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中共和县县委办公室 和县人民政府办公室关于推进“一村一业一社”产业扶贫的实施意见(和办发〔2017〕33号)
浏览次数:255  发布时间:2017-07-10 18:17:45

和办发〔201733

 

中共和县县委办公室 和县人民政府办公室关于推进“一村一业一社”产业扶贫的实施意见

 

为扎实推进我县特色产业扶贫行动,全面提升每个村(社区)的产业竞争力,提高贫困农户的组织化程度和产业收益,结合实际,经县委、县政府同意,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述,按照省、市的部署要求,把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程,把一村一业一社作为产业扶贫的主要抓手,以村(社区)为单元,以贫困村为重点,立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势,依托农民合作社等新型农业经营主体带动,组织建档立卡贫困户发展特色产业,促进贫困村和贫困户增收脱贫。

(二)基本原则

坚持因地制宜。立足于本地资源禀赋,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,找准产业扶贫的切入点,积极培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品。
   
坚持市场导向。适应市场多样化、优质化的需求,推进农业供给侧结构性改革,推动村(社区)发展优质、安全、高效农产品和农副产品,强化品牌建设,提高农产品、农副产品市场竞争力和效益。

坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府支持的办法,密切农民合作社与贫困户的利益联结机制,使贫困户参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫、长久致富。

二、目标任务

一村一业一社是指每个村(社区)都要有特色产业,都有带动贫困户脱贫的农民合作社。加快推进一村一业一社建设,以市场为导向,优选特色产业,组建农民合作社,构建贫困户与农民合作社利益联结机制。到2017年底,全县所有村(社区)确立一村一业一社,达到五有标准,即村有产业、有带动企业、有合作社,贫困户有项目、有劳动能力的有技能,户均新增产业收入5000元以上。

三、推进措施

(一)实施产业扶贫项目。围绕产业布局和区域特点,以项目建设为抓手,把产业扶贫的着力点放在扶持参与度广、带动性大、辐射力强的产业项目上。重点产业扶贫项目,包括:优质特色蔬菜种植项目、经果林项目(比如茶叶、干果、五早作物等)、稻渔共生项目(如水稻与龙虾、螃蟹混养等)、乡村旅游项目(重点是香泉、善厚、石杨等镇)、农副产品加工项目、育苗种业项目(重点是善厚镇)、联户光伏项目(渔光互补、菜光互补等)、农村电子商务项目、SOD保健农产品和食品项目、茭白种植项目、绿肥种业和种植项目、秸杆综合利用项目、民宿项目、农村物业管理和劳务输出项目等,要围绕这些产业扶贫项目,有针对性地组织成立农民合作社。各镇也要积极谋划实施一批产业项目,确保产业扶贫项目全覆盖。县农委、蔬菜、文旅、商务、发改、林业等产业主管部门要抓好组织落实,加大对产业扶贫的指导、扶持力度,确保产业扶贫扎实有效开展。(责任单位:县农委、县蔬菜局、县发改委、县林业局、县文旅委、县商务局、县财政局、县城管局、县人社局、县工商联、县台创园)

(二)扶持新型农业经营主体。把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的农民合作社等新型经营主体上,加大对各类经营主体的扶持力度。重点扶持一批与合作社密切相连的龙头企业,实施龙头企业+专业合作社+农户的产业化经营模式,促使龙头企业提档升级,增强带动能力。搭建农业企业与扶贫产业项目对接平台,积极开展对接活动,推进各个开发园区与村合作社的产业项目对接合作。建立扶贫项目审批绿色通道,加快产业扶贫项目建设进度。贫困户组建合作社要全覆盖,鼓励村干部、双培双带型党员户、村民大管家等创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。(责任单位:县农委、县财政局、县扶贫办、县工商联)

(三)加强产业扶贫组织创新。推进农村合作组织创新,将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化,发展农村股份合作制经济,推动合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制,通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,增强贫困村持续稳定脱贫能力。大力推广资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股东、村民变职工、收益有分红的资产收益扶贫模式。(责任单位:县财政局、县农委、县扶贫办)

(四)强化科技和培训支撑。创新科技服务机制,鼓励科技人员到村领办科技企业,承包特色产业,提供技术服务,由政府补助或农户给予相应技术服务费,建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。优先支持贫困村承担科技成果转化项目,提高贫困村新品种、新技术覆盖率。加大新型职业农民培训力度,对有劳动能力的贫困人口的培训要实现全覆盖。建立扶贫企业、合作社带头人培养制度,提高农业企业和农民合作社经营管理水平。(责任单位:县科技局、县农委)

(五)完善财政金融扶贫政策。加大财政资金统筹整合力度,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对产业发展项目予以支持。认真落实好劝耕贷”“政银担等金融扶持政策。进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,构建政银企对接平台,扩大企业产业扶贫贷款,推进扶贫小额信贷工作。进一步完善金融扶贫政策,设计促进一村一业一社产业扶贫的金融产品,充分发挥金融扶贫的助推作用。积极发展政策性保险,面向各类新型经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。(责任单位:县财政局、县金融办、县扶贫办、县人行、县银监办)

(六)加强农业品牌建设。以产业为依托,整合现有品牌,培育新的品牌,打造知名品牌。支持农民合作社和农业企业加大品牌建设投入,建立品牌管理体系,扩大品牌知名度。积极开展三品一标基地认定和产品认证,组织开展多种形式的农产品展示展销活动,在大型电商平台开辟特色产品网上销售专区。加快推进华农批发市场等农产品集散中心建设,促进农民合作社与农产品批发市场、电商企业、超市、社区的对接。(责任单位:县农委、县商务局)

四、完成时间

(一)贫困村:要在520日前完成农民合作社的组建,每个村(社区)至少成立1个以上。

(二)非贫困村:要在830日前完成农民合作社的组建,每个村(社区)至少成立1个以上。

五、工作要求

(一)加强组织领导。要压紧压实各级党委、政府主体责任,建立健全县统筹、镇主抓、村落实机制,做到一级抓一级,层层落实任务。各镇要结合自身实际,制定产业扶贫工作方案,细化工作措施,落实工作责任,强化组织协调。各镇党政主要负责人要把一村一业一社产业扶贫工作牢牢抓在手上,研究部署工作,及时协调解决工作中出现的问题。县产业主管部门要建立产业扶贫项目库,帮助村(社区)培育组建农民合作社等新型农业经营主体。各村(社区)是一村一业一社工作的实施主体,要加快推进各项工作,重点推进合作组织创新,探索建立农民合作社等新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。

(二)发挥扶贫办、扶贫工作队、扶贫专干作用。推进一村一业一社产业扶贫,是县扶贫办、贫困村扶贫工作队、非贫困村扶贫专干的首要任务。县扶贫办要加强督促检查、统筹协调推进;扶贫工作队、扶贫专干要积极指导村(社区)定产业、成立合作社,探索建立帮带模式,每个村(社区)都要确立一村一业一社。县产业主管单位和联系村负责人要积极参与到一村一业一社建设中,加大对扶贫工作队、扶贫专干的支持力度,及时解决实际问题。扶贫工作队、扶贫专干要及时总结一村一业一社建设中的好办法、好经验,树立典型,发挥示范带动作用。

(三)严格考核督查问责。县委、县政府将把产业扶贫列为脱贫攻坚专项考核内容,县扶贫办要加快制定一村一业一社产业扶贫考核具体办法,对各镇及产业扶贫部门、扶贫工作队、扶贫专干进行考核。对一村一业一社工作推进好的地方和单位要予以表彰,对工作推进不力的要通报,并严格约谈追究有关责任人责任。

  

 

                                                         中共和县县委办公室

                                                         和县人民政府办公室

                                                            201754