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和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
浏览次数:4042  发布时间:2016-08-19 11:25:28

    《和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》20162020,主要阐明“十三五”期间我县国民经济和社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施,是未来五年全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划和宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领,也是编制实施国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章  发展基础与发展环境

第一节  发展基础

    “十二五”时期,我县坚持以科学发展为统领,抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇,顺利完成了行政区划调整,面对错综复杂的宏观经济环境,紧紧围绕建设“三个强县”目标,突出改革创新,稳中求进,努力推进“总量、结构、开放、民生、城建、生态”六提升,经济建设和各项社会事业出现持续健康发展的良好态势。

  经济保持平稳较快增长,综合实力跃上新台阶。“十二五”期间,全县地区生产总值由74亿元增长到135.2亿元,年均增长13.7%,人均地区生产总值28833元,在全省县﹙市﹚域经济综合考核排名中居同类县前列;2015年,财政收入达19.7亿元,年均增长25%;社会消费品零售总额达54.5亿元,年均增长15.5%;固定资产投资达252.2亿元,五年累计完成820亿元,年均增长34.5%;规模以上工业增加值达67亿元,年均增长26.4%,增速连续五年位居全省前列;城镇居民人均可支配收入达24249元,农村居民人均可支配收入达14138元。(以上数据均包含郑蒲港新区)

  产业转型升级稳步推进,结构调整出现新格局。科学承接产业转移,推进发展方式转变,工业经济扩量、农业发展增效、三产服务业提质,三次产业结构由21.4:47.2:31.4调整为17.2:53.2:29.6。工业经济规模壮大,“十二五”末,全县规模以上工业实现总产值313亿元,现代化工、绿色食品、泵阀及汽车零配件、绿色建材四大主导产业总产值占全县规模以上工业总产值的82.6%,规模以上工业企业达147家,完成税收4.04亿元,纳税超亿元企业1家。服务业发展迅速,“十二五”末,实现服务业增加值40亿元,是“十一五”末的1.7倍。现代物流、现代金融、研发设计等加快发展,商贸零售、餐饮住宿等市场日趋繁荣,文化旅游产业快速发展,实现旅游综合收入10.1亿元,拥有国家3A级景区5家(含天门山景区),全国休闲农业与乡村旅游示范点1家。农业经济持续发展,“十二五”末,全县实现农业总产值45.2亿元,粮食产量达34.46万吨,蔬菜播种面积24.4万亩,新建国家级蔬菜标准园9个,新增省级农业产业化龙头企业3家,“育种、种植、加工、流通”产业链条初步形成,农业发展方式进一步转变。

  园区建设扎实推进,产业集聚取得新进展。县经济开发区扩区8平方公里,省精细化工基地成功申报安徽省特色产业基地,台湾农民创业园被列为市级绿色食品产业集聚发展基地,绿色建材产业园体制机制进一步完善,乌江工业园等镇工业集中区建设也有新进展。园区基础设施日趋完善,承载能力不断增强,全县86%以上规模以上工业企业集聚在园区内,产业集聚程度高,形成集群发展格局。

  民营经济健康发展,企业技术进步获得新成效。大力发展民营经济,全县私营企业超2000家,个体工商户超万户,成为全县经济的主力军。发展活力不断增强,特别是企业技术进步加快,有4家企业是省级技术中心,13家企业是市级技术中心,三联泵业、盘景水泥等16家企业获省、市“两化融合示范企业”称号。

  新型城镇化步伐加快,城乡建设呈现新局面。统筹协调历史文化名城、特色集镇、美好乡村建设,城乡面貌逐年改观,“十二五”末城镇化率达到56%。县城建成区面积逐年扩大,基础设施及市政功能逐步完善,人口承载力明显增强。其他集镇建设各显特色,美好乡村建设也有很大进展。

  环境治理修复力度加大,生态文明建设进入新阶段。大力度推进生态县创建工作,一批重点生态项目稳步实施,森林覆盖率逐步提高,大气、水体质量优良稳定。淘汰关闭了一批高能耗高污染企业,全面完成了和县生活垃圾卫生填埋场及和县污水处理厂提标升级改造工程。实施农村环境综合整治项目和规模化养殖污染治理工程,生态镇、生态村建设逐步推进,农村环境质量不断改善。

  社会事业发展加快,人民生活水平有了新提升。逐年加大对教育、科技、文化、卫生、体育以及就业、社会保障和民生工程的投入,注重基本公共服务能力建设,社会发展和谐稳定。公共文化服务体系日趋完善,镇级综合文化站、村级农家书屋实现全覆盖,群众自发的文化活动空前活跃。围绕省民生工程目标任务,全力破解贫困群众“就业难”、“看病难”、“上学难”、“出行难”、“住房难”、“饮水难”等“六难”问题,20132015年,连续三年获得“全省民生工程绩效评价先进县”称号。

  改革开放全面推进,创新驱动焕发新活力。深入推进行政审批制度、投融资体制、医药卫生体制、城市建设管理体制等各项改革,积极扩大对内对外开放和区域合作,既发挥了市场机制的决定性作用,又发挥了政府的应有作用,推进了全社会创新创业,荣获“国家知识产权强县工程试点县”、“国家出口食品农产品质量安全示范区”、“国家农业标准化示范县”、“国家级农产品质量安全县”和“安徽省创建文明县城工作先进县”等称号,创新驱动焕发新活力。

  上述发展成就极大地改善了县情,增强了县力,为“十三五”发展奠定了坚实基础。在看到发展成绩的同时,也要客观地认识经济社会发展中存在的突出问题。主要是经济总量不够大,产业结构不够优,企业技术含量不高,高技能人才缺乏,要素瓶颈制约,社会事业发展相对滞后,转型升级、转变发展方式、绿色发展、城乡统筹、创新驱动的任务都很重。“十三五”期间要着力解决这些问题,经济社会发展要有新的突破。

  专栏1: 和县“十二五”经济社会发展主要目标完成情况

   

2015年目标

2015年实绩

指标属性

目标值

年均增幅%

实绩数

年均增幅%

地区生产总值(亿元)

145

13

135.2

13.7

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

60

20

67[62.5]

26.4

预期性

固定资产投资(亿元)

620

25

252.2
[183]
820

34.5

预期性

一般预算财政收入(亿元)

19

24.1

19.7[15.5]

25

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

54

15.3

54.5

15.5

预期性

实际利用外资(亿美元)

3.58

10.2

1.8
[1.44]
6

24.2

预期性

实际利用内资(亿元)

600

27.5

268
[215]
994

37

预期性

进出口总额(亿美元)

2

10

1.59
[1.5](9.6)

3.5

预期性

服务业增加值占地区生产总值比重(%

28

——

29.6

——

预期性

战略性新兴产业产值占工业产值比重(%

12

——

12

——

预期性

万元地区生产总值能耗下降(%

控制在上级

下达指标内

控制在上级

下达指标内

约束性

主要污染物排放量(%

控制在上级

下达指标内

控制在上级

下达指标内

约束性

高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%

20

25.1

预期性

五年新增城镇就业(万人)

3

0.653

预期性

城镇登记失业率(%

<4

3.82

约束性

城镇化率(%

55

56

预期性

城镇生活污水处理率(%

90

90

预期性

  备注:1[  ]内的数据为县直管数;(  )内的数据为五年累计数。
        2
、在岗职工平均工资和农民人均纯收入这两项指标因统计报表制度改革,已调整为城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入,这两项指标没有设置十二五预期目标,故没有列入此表统计。

第二节  发展环境

    “十三五”期间,全球经济仍处于调整期,国内经济进入新常态,长江经济带建设进入升级期,我县作为沿江县,经济社会发展既面临新的机遇,又提出了新的要求和新的挑战。从总体上看,机遇大于挑战,加上多年来积聚的发展基础,仍处于新的战略机遇期,有条件保持平稳较快发展。

  从发展机遇看,在国家层面,“十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念的深入贯彻,特别是“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化国家区域战略及“中国制造2025”和“互联网+”行动的实施,都会为我县产业开拓新的发展空间,推进我县发展方式的转变、产业结构的优化和驱动因素的转换,在深层次塑就新的更加有利的内部发展条件。在省级层面,安徽仍处于新型工业化、城镇化发展上升期,区域协调发展进入新阶段。在产业发展方面,省委、省政府提出了加快调结构转方式促升级行动计划,在城镇化发展方面,安徽是全国新型城镇化试点省,在区域发展方面,皖江城市带的作用更加凸显,南京都市圈的一体化进程加快。我县特色产业已形成鲜明的相对优势,在新的环境下会得到新的发展。在市级层面,围绕建设长三角城市群重要区域性中心城市,跨江发展进入提升期,产业结构进入优化期,直接带动我县新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在更高起点上的新发展。

  从面临的挑战看,我国经济进入新常态,对我县的发展会提出新的要求,而我县经济社会发展中存在的突出问题,对适应这些新要求又会带来不可避免的新挑战。一是多年来的快速发展做大了经济总量,高基数的持续增长面临新挑战;二是工业特而不强,农业产业化广度不够,商贸服务业发展不足,调结构、转方式、促升级面临新挑战;三是资源约束增强,环保形势严峻,绿色发展面临新挑战;四是城乡“二元”结构依然突出,社会事业发展相对滞后,基本公共服务供给不足,统筹城乡发展面临新挑战;五是人才资源供求不平衡,自主创新能力较弱,创新驱动面临新挑战。这些问题严重不适应新常态下的新要求,“十三五”期间在解决这些问题上要有新的突破。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕党中央、国务院关于推动“一带一路”、长江经济带、皖江示范区建设等重大战略部署,适应经济发展进入新常态的新要求,坚持“5541”发展思路,即牢固树立“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享),全面实施“五大战略”(产业升级、创新驱动、绿色发展、城乡统筹、民生保障),围绕“四大定位”(滨江产业新城、历史文化名城、中国蔬菜之乡、生态休闲胜地),实现“一个目标”(省内进十强、全国争百强),坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,着力推进调结构、转方式、促升级,着力加快发展,着力保障民生,着力转变作风,加快建设经济强县、文化强县、生态强县,全力打造“古韵和州、产业新城”,确保与马鞍山市同步全面建成小康社会。

  专栏2: “古韵和州、产业新城

古韵和州:“,突出我县悠久的历史文化,既有和县猿人、陋室、镇淮楼等名胜古迹,更有李白、杜牧、刘禹锡等名人在此生活创作。,蕴含和谐之意,既指和县的山水自然、生态文明,又包含和县千古传承的和文化

    产业新城: 我县资源丰富,产业特色突出。正着力打造以现代化工、绿色食品、泵阀及汽车零部件、绿色建材和战略新兴产业为方向的皖江地区工业新城。依托郑蒲港建设长江经济带重要节点的港口新城。围绕北部山区山水资源打造南京都市圈休闲旅游新城。

第二节  发展原则

     ——坚持经济发展与改善民生相一致。坚持依托经济发展改善民生福祉,把保障和改善民生作为加快经济发展、调结构、转方式、促升级的根本出发点和落脚点,实现经济发展与改善民生相统一。坚持包容性增长,注重发展机会的公平性、发展成果的普惠性,把发展的目的真正落实到利民、惠民、安民和富民上。坚持社会公平正义,注重基本公共服务均等化,让人民安居乐业,共享经济社会发展成果。

  ——坚持加快发展与转型升级相促进。紧抓国家的重大战略机遇,针对经济总量不大、产业结构不优、旅游等特色产业知名度不高等突出问题,在经济发展进入新常态下既要保持一定的发展速度,在提高质量的基础上加快发展,又要推进产业结构的转型升级,着力改造提升传统产业,大力发展新兴产业,做大做强优势产业,努力建设现代产业高地,实现全县经济新跨越。

  ——坚持改革创新与开放合作相结合。突出重点领域改革,最大限度地释放改革红利;全面增强创新意识,努力营造大众创业、万众创新的良好环境;紧抓长江经济带和长三角城市群发展机遇,进一步扩大对外开放,加大区域合作力度,努力开拓我县发展新空间。全面激活市场活力,提升各类市场主体竞争力,形成改革创新与开放合作全面推进的局面。

  ——坚持开发建设与生态保护相协调。统筹兼顾开发建设与生态保护的关系,坚持开发建设与生态保护相协调。避免产业发展和城镇建设对生态环境的冲击,坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量。优化空间开发格局,推进人口和产业集聚,加强资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济、社会、生态环境协调发展。

  ——坚持党的领导与依法治县相统一。贯彻全面从严治党要求,坚持把忠诚干净担当作为座右铭,把“三严三实”作为行为准则,不断增强党委(党组)统揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持依法治县与党的领导有机统一,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道,促进治理体系和治理能力现代化。

 第三节  发展战略

  产业升级战略。深入推进一、二、三产业转型升级,突出工业强县,以追赶先进为目标推进传统产业的转型升级,以引领市场为目标发展新兴产业。全面推进农业向二、三产业延伸,开拓农业强、农民富、农村美的新局面。全面推进服务业提质提速提效升级,打造长三角地区有影响力的观光休闲度假旅游地和马鞍山市江北物流枢纽。

  创新驱动战略。培育和强化创新驱动力,全面深度融入马鞍山主城区的创新体系,开拓与省内外研究机构协同创新空间,依托开发园区集聚创新人才,在关键环节和核心技术上力争突破,吸引、扶持高层次科技人才和人才团队在和县创新创业。支持创业者和小微企业自主创新,积极推进“互联网+”行动,大力发展众创空间,支持商业模式的创新,培育一批领军企业和“隐型冠军”,激发创新进入经济社会发展的各个领域。

  绿色发展战略。牢固树立绿水青山就是“金山银山”的理念,以绿色发展带动经济发展方式、公众消费方式、社会消费方式的转变。突出产业发展绿色化,培育新的经济增长点。突出城镇建设绿色化,积极倡导绿色生活,大力推行绿色消费,逐步形成覆盖全社会的绿色发展新格局。

  城乡统筹战略。把城镇与农村作为一个整体统筹规划,以城乡发展一体化为主线,推进新型城镇化与美好乡村建设协调发展、双轮驱动,走城乡包容的新型城镇化道路。大力发展镇域经济,促进人口、产业向城镇集聚,鼓励农村人口就近就地城镇化。逐步缩小城乡差距,加快推进基本公共服务均等化。大力推进美好乡村建设,构建农民留得住乡愁、看得到前景的美好家园。

民生保障战略。把保障和改善民生作为一切工作的出发点,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,大力促进就业,加快发展教育,完善社会保障,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让广大群众共享改革发展成果。

第四节  发展目标

   以实现建成全面小康社会为总体目标,确保增长中高速、产业中高端、质量全面提升。到2020年,经济发展水平争取进入全省十强县。

  ——综合实力显著提高。经济保持平稳较快增长,经济增长速度全省争先,年均增长10.5%以上,规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等主要经济指标进入全省县﹙市﹚前十位,经济发展水平与长三角地区先进县﹙市﹚的差距显著缩小,经济总量占马鞍山市的比重有所上升。

  ——发展活力显著增强。重要领域和关键环节的改革取得决定性成果,社会主义市场经济体制机制更加完善,对外开放和区域合作有新进展;自主创新能力显著提升,企业的创新主体地位更加凸显,“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境逐步完善,要素驱动向创新驱动转变成效明显,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达2%

  ——产业结构显著优化。结构调整深入推进,发展方式转变成效明显,三次产业结构优化为12:58:30,工业提质扩量,服务业提速增效,战略性新兴产业产值占规上工业的比重、服务业增加值占比分别提高13个和0.4个百分点,产业层次明显提升。经济开放度进一步提高,进出口总额达2.4亿美元。

  ——城镇功能显著完善。农村人口异地城镇化和就近就地城镇化并行推进,常住人口城镇化率达65%,形成结构合理的城镇体系;城区与马鞍山市主城区的等高同质对接有重大进展,要素承载力和城区功能显著增强,特色城镇群建设成效明显,美好乡村建设县域全覆盖。

  ——生态环境显著改善。重点开发区域、农产品主产区、生态功能区、禁止开发区域等四类主体功能区边界明晰,生产空间集聚高效,生活空间宜居适度,生态空间山青水秀。生态环境质量进一步优化,全面完成国家下达的主要污染物减排任务,森林覆盖率超过22%,生态文明建设取得重大进展。

  ——民生福祉显著提升。城乡居民收入和经济发展同步增长,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,全面消除贫困人口,城镇居民人均可支配收入超37300元,农村居民人均可支配收入超22700元。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展,社会就业更加充分,社会保障实现全覆盖,保障水平持续提升。社会治理机制更趋完善,和谐社会建设取得新进展。

  

专栏3: 和县十三五期间经济社会发展的主要目标

   

2015

实绩数

2020年目

(确保)

年均

增长

%

2020年目

(力争)

年均增长

%

指标

属性

一、经济发展

GDP(亿元)

135.2

240

10.5

260

12以上

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

67

135

15

180

20以上

预期性

财政收入(亿元)

19.7

35

12.5

38

14.5

预期性

固定资产投资(亿元)

252.2

[2200]

19

[2300]

21

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

54.5

100

12

110

15

预期性

二、创新发展

研究与试验发展经费支出占GDP比重(%

1.5

1.8

2

预期性

战略性新兴产业占地区生产总值比重(%

12

25

27

预期性

每万人发明专利授权量(件)

1.8

2.8

3

预期性

高新技术企业数(个)

20

30

35

预期性

三、协调发展

三次产业结构

17.2:53.2:29.6

12:58:30

8:62:30

预期性

常住人口城镇化率(%

56

65

68

预期性

四、绿色发展

单位GDP能耗降低(%

在上级下达指标内

在上级下达

指标内

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%

约束性

万元工业增加值用水量下降(%

46

25

23

约束性

森林覆盖率(%

20

22

24

约束性

城镇生活污水处理率(%

90

95

97

预期性

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比(%

80

85

90

约束性

城镇集中式饮用水水源水质达标率(%

90

100

100

约束性

耕地保有量(万亩)

84.337

84.337

84.337

约束性

五、开放发展

进出口总额(亿美元)

1.59

2.4

10

3

15

预期性

利用外资(亿美元)

1.8

2.6

8

3.5

14

预期性

引进省外亿元以上项目到位资金(亿元)

113.8

183

10

200

12

预期性

六、共享发展

城镇常住居民人均可支配收入(元)

24249

37300

9

42700

12

预期性

农村常住居民人均可支配收入(元)

14138

22700

10

26000

13

预期性

互联网普及率(%

36

46

48

预期性

城镇登记失业率(%

3.82

≤4.0

4

预期性

基本养老保险参保率(%

96

97

98

约束性

城镇居民基本医疗保险参保率(%

96

97

98

约束性

每千名老人拥有养老床位数(张)

28

45

47

预期性

基层民主参选率(%

76

80

82

预期性

 :「」内为累计数;增速均为年均增速;ƒ以上数据均包含郑蒲港新区。

第三章优化空间布局,推进主体功能区建设

  第一节  合理划分三类空间

  根据对全县国土空间的综合评价,基于不同区域的自然地理特征,着眼于长远发展,科学确定城镇、农业、生态三类空间,完善空间调控政策,将三类空间作为衔接城乡、土地、环保等规划的依据,大力推进“多规合一”,强化空间管控能力,更好地建设“古韵和州、产业新城”。

  城镇空间。包括9镇﹙含郑蒲港新区2镇﹚规划区、建成区以及经济开发区、台创园和省精细化工基地。划定城镇与工业园区用地规模与范围,严格规划管控,严禁城镇开发严重破坏自然生态环境,完善城镇基础设施,提升城镇功能,彰显城镇文化,建设具有滨江特色的历史文化名城。引导工业向经济开发区集中,严格控制三废污染,积极发展低碳循环产业,加强城市生态绿地建设,走绿色城镇发展之路。

  农业空间。包括基本农田保护区和一般农田地区以及农村居民点等,分布于全县的农村地区。实行最严格的耕地、山林、水面保护制度,完成永久性基本农田划定,严禁不当开发和非农化、非粮化占用。优化农村居民点集约用地,加强农村建房管理,严禁占用耕地。重点加强基本农田保护,建设集中连片高标准农田,实行休耕轮作,提高耕地产出率。

  生态空间。主要包括主体分布于县域西北部地区的石杨镇、乌江镇、香泉镇、西埠镇、善厚镇等林业用地及水库、沿江河滩地湿地等。加强生态建设和环境保护,落实生态空间用途管制,建设生态核心区、生态经济区,在严格保护、控制开发原则下适度发展文化旅游产业。加强生态保护,大力治理污染;保护天然林,建设生态公益林,有些地区退耕还林,适度扩大生态空间。

  第二节  推进主体功能区建设

  在合理划分三类空间的基础上,根据对全县国土空间的综合评价并与安徽省及马鞍山市主体功能规划相衔接,基于不同区域的资源环境承载能力,将全县国土空间划分为重点开发区域、农产品主产区、生态功能区、禁止开发区域四类主体功能区。其中,县域东部沿江地区是重点开发区域,西部及东部农村地区是农产品主产区,北部山区是生态功能区,各类文化自然遗产、风景名胜区、森林公园等是禁止开发区域。推进各区主体功能形成,构建分区发展、主城对接、东部突破、北部保护的空间开发格局。

  重点开发区域。位于县域东部沿江地区,包括历阳镇区、乌江镇区、姥桥镇区、白桥镇区和郑蒲港现代产业园区、省精细化工基地、华夏幸福和县产业新城,以及北部的石杨镇区(包括绿色建材产业园)和中部的西埠镇区。一方面,重点推进新型工业化,引导工业集聚集约集群发展,带动全县传统优势产业的转型升级和新兴产业的发展,构筑马鞍山市工业跨江发展的新高地和战略后备地。另一方面,合理推进新型城镇化,突出县城历阳镇发展,推进空间布局的战略再升级,在提升功能的基础上与马鞍山主城区等高同质对接,建设在长三角地区有影响力的历史文化名城;加快乌江镇、姥桥镇、白桥镇和石杨镇、西埠镇的转型升级,走产城一体、功能升级的发展道路,适当扩大镇区规模,建设各具特色的城镇。到2020年,经济总量占全县的比重比2015年提高20个百分点,城镇化率达70%

  农产品主产区。主体位于县域西部,包括功桥镇、西埠镇、善厚镇以及其他6镇的农村地区。一方面,按照“强主体、调结构、抓服务”的思路发展现代农业,增强新型农业经营主体的发展能力,构建集约化、专业化、组织化、社会化、市场化相结合的新型农业经营体系;调整和优化农业结构,因地制宜地发展高效农业、特色农业、精品农业、生态旅游农业和农副产品加工及贸易业,推进农业向二、三产业延伸,拉长农业产业链;构建新型农业社会化服务体系,提升现代农业发展水平。另一方面,大力推进美好乡村建设,综合考虑适中、人文、通达等选址要素和农民生产、生活、社会活动半径等合理需求,选定区位有优势、农业有基础、人文有特色、路网水系通达的中心村,高质量建设美好乡村示范村,支持农业转移人口宅基地置换与复垦,推进农村蝶变,开拓农业强、农民富、农村美的新局面。

  生态功能区。主体包括县域北部的低山丘陵地区以及沿江沿河的滩地湿地。一方面,加大对自然生态系统和历史文化遗存的保护力度,切实改善生态环境质量,构建沿山生态走廊,促进自然生态系统恢复,增强生物多样性维护能力;加强水源涵养,强化水土保持,从严治理环境污染,提高和稳定水体质量,全面恢复退化植被,巩固和扩大退耕还林成果。另一方面,因地制宜地发展生态文化旅游业和健康养生产业,依托山、林、湖、水、田、镇、村和历史文化遗存,将生态、文化与旅游有机融合,建设高品质的生态观光休闲度假区,通过生态文化旅游业和健康养生产业带动发展方式的转变和产业结构转型,变绿水青山为“金山银山”,提高当地居民收入水平。

    禁止开发区域。包括依法设立的各级各类文化自然遗产、风景名胜区、森林公园等。全县禁止开发的区域共有7处,其中国家森林公园1-鸡笼山国家森林公园(45平方公里)、国家文保单位1-和县猿人遗址、省级文保单位4-陋室景区、霸王祠景区、镇淮楼、万寿塔和省级风景名胜区1-天门山风景区(9平方公里)。对于森林公园要禁止在森林公园内及可能对森林公园造成影响的周边地区乱采滥伐、毁林开荒以及采石、采砂、采土等行为,不得随意占用、征用和转让林地,建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划;对于重点文物保护单位,要保护遗产在艺术、历史、社会和科学等方面的特殊价值,最大限度维护遗产的真实性和完整性;对于风景名胜区要实行科学规划、统一管理和严格保护,严格控制人工景观建设,减少人为包装;在严格保护下,适度进行旅游开发。

第三节  构筑“一主一副两轴五区”空间发展格局

  依托重点开发区,合理配置各类开发要素,落实主体功能区制度,构筑“一主一副两轴五区”的空间发展格局。一主即县城,一副即乌江镇,两轴即沿江发展轴和滁马高速沿线发展轴,五区即郑蒲港现代产业园区、县经济开发区、台湾农民创业园、省精细化工基地、绿色建材产业园。

  优化发展县城。与马鞍山市主城区等高同质对接,合理配置不同职能的空间布局,走优化发展路子,加快人口和产业集聚,完善和提升城市功能,形成全县高能级的增长极,带动全县经济社会发展。

  加快发展乌江。发挥区位优势,加快发展,积极对接南京,重点发展现代化工、商贸物流、文化旅游业,适度扩大城镇规模,建成我县北部区域中心。

  提升“两轴”。沿江发展主轴,依托长江,沿S206省道串起郑蒲港新区、历阳镇、省精细化工基地和乌江镇,形成全县发展主轴;依托滁马高速,串起功桥、西埠、香泉、石杨、善厚,形成次发展轴。提升“两轴”的功能作用,推进各镇协调发展。

  重点发展“五区”。郑蒲港现代产业园区、县经济开发区、台湾农民创业园、省精细化工基地、绿色建材产业园是全县的产业高地。五个产业园区以建设各有特色的产业集群为发展方向,把郑蒲港现代产业园区建设为“产城一体”的江北新城。

  

第四章  推进产业转型升级,发展现代产业体系

第一节  做强四大主导产业

    以市场为导向,以园区为载体,运用发展现代工业理念,实施“调转促”一系列重大政策和措施,做强现代化工、绿色食品、泵阀及汽车零配件、绿色建材四大主导产业。到2020年,实现全县规模以上工业总产值达800亿元,增加值力争180亿元。

  现代化工。坚持“做专”(现代化工产业)、“做优”(化工新材料和高端专用化学品)、“做大”(即形成若干个年销售收入达100亿元左右的大型骨干企业)、“做实”(创产业品牌、创产品品牌)、“做新”(技术创新、产品创新、管理创新)、“做绿”(生态环保绿色循环化发展)的“六做”总体发展思路,加强技术创新,提升产业能级,努力建设成为国内知名、华东地区一流的现代化工专业园区。到2020年规模以上工业总产值达200亿元。

  ——基础有机原料产业。借助皖江城市带和南京都市圈的科研与人才集聚优势,重点研究开发与打造特色现代园区理念相吻合的食品饲料添加剂、生物农药及部分生物化工新材料等生物化工产品。

  ——盐化及深加工。依托我县周边原盐和卤水资源建设氯碱装置产生氯气、烧碱、氢气、盐酸等,紧密结合本地及周边盐化资源形成产业链条,重点发展附加值高、与园区现有产业关联度高、市场需求量大的下游有机原料、氟硅材料和其他化工新型材料。

  ——化工新材料。立足现有基础和环境承载能力,以市场需求为导向,重点发展具有和县区域特色的化工新材料。

  ——新领域现代化学品。依托现有基础和周边资源,根据行业发展方向,重点研究开发市场需求量较大的绿色环保型塑料助剂、主流环保型橡胶助剂、高附加值和高端的表面活性剂、主流及新型水处理化学品等新领域现代化学品,以及国内外市场畅销极具发展前景的高端医药及其中间体。

专栏4:和县十三五现代化工产业集聚发展基地重点项目

基础有机原料

海德化工年产20万吨法制烯烃、沃源生命科学原料生产、先锋制药高端原料药及中药生产、华昌生物医药中间体生产、阿尔法药业医药中间体生产、敖合乳酸及乳酸酯生产等项目。

盐化及深加工

生源苯胺及水泥减水剂生产、飞时达环保增塑剂生产等项目。

化工新材料

瑞和工程水泥减水剂生产、裕河聚苯乙烯生产、神剑新戊二醇生产、莱克水性绝缘树脂生产、晟然绝缘树脂生产、中电熊猫新型重防腐涂料生产、弘源PVFA特种树脂生产、三得利化工新材料生产、和瑞新材料生产等项目。

新领域现代化学品

星宇吡啶衍生物和新型消炎镇痛药生产、华盛高含量不溶性硫磺生产、生源化工年产5.5万吨高性能纤维及其配套中间体等项目。

  泵阀及汽车零配件。以《中国制造2025》为引领,加快新一代信息技术与我县装备制造业的融合,坚持市场主导、创新驱动、集聚发展、重点突破的原则,深度对接国家相关产业规划,着力培育一批主业突出、核心竞争力强的装备制造企业集团,以三联泵业、AVK阀门、铖友汽车零部件等骨干企业为龙头,重点发展泵阀、汽车零部件产业,努力提升我县装备制造业竞争力。到2020年,泵阀汽车零部件产业实现规模以上工业总产值150亿元,科技创新水平得到显著提升。

  ——泵阀产业。以泵、阀产业集群为载体,抢抓东部沿海地区产业转移的历史机遇,加快形成泵、阀主机和其配套的电机、密封件、联轴器、铸锻件产业链,形成产业集群。紧紧围绕石化及能源领域对泵、阀的需求,加大石化泵、阀开发力度,提升企业自主创新能力,把我县打造成安徽省泵阀产业重点基地。

  ——汽车零部件产业。立足我县区位优势,紧紧围绕整车制造企业的市场需求,以建设基地、完善配套为重点,抢抓“互联网+”带来的发展机遇,强化与高等学校、科研院所和大型汽车制造企业合作创新,向高端汽车及零配件迈进,改造提升生产工艺水平,促进汽车零部件产品制造的绿色化、数字化、网络化和智能化。

  专栏5:和县十三五泵阀及汽车零配件产业聚集发展基地重点项目

泵阀产业

AVK特种阀门生产、久保田三联特种水泵生产、泵用电机生产、科嘉10万套节能环保阀门生产、和创阀门生产、熔模精密铸造等项目。

汽车零部件产业

聚盛汽车零部件生产、铖友汽车异形件制造等项目。

  绿色食品。依托我县农产品资源禀赋条件,以台湾农民创业园为主载体,重点发展果蔬食品、粮油食品、畜禽肉类食品和农产品物流等4大主导食品产业,努力把我县打造成果蔬、粮油、畜禽食品现代加工增值转化示范县,沿江城市群信得过的现代中央大厨房,长三角知名的安全绿色食品制造与供应基地。到2020年实现规模以上工业总产值180亿元以上,直接带动劳动就业2万人。

  ——打造产业集群。通过园中园多样化和特色化建设,聚集发展规模,重点发展蔬菜及饮料食品、大力支持禽肉特色食品和休闲制品,培育2-3个粮油食品产业集团,到2020年形成百亿元产业集群。

     ——推进品牌建设。实施质量品牌提升工程,完善质量监管体系,打造一批品牌,加大对品牌创新的奖励力度。到2020年,新增省级著名商标10个,力争创建国家级驰名商标1-2个,在蔬菜精深转化加工、和县特色鸭肉制品加工、优质粮油综合加工方面享誉全国。

     ——加快技术升级。以高新技术为引领,以科技创新为驱动,推进食品产业的技术升级。通过高新技术引进与自我创新相结合,培育20项左右技术含量高、市场容量大、经济效益好、节能减排压力小的重大食品项目。到2020年入园企业拥有发明专利50-100项,省级以上高新技术企业5-10家。

  ——强化带动作用。通过加强台湾农民创业园食品产业的辐射带动,建设农民专业合作组织150余家,带动农产品基地优质升级建设30万亩,实现绿色食品、有机食品认证达到40个,不断扩大我县食品产业的市场美誉度。到2020年,绿色认证60个,有机食品争取有突破。

  ——发展食品物流。充分发挥交通优势,引进国内外特大型食品物流企业入驻台湾农民创业园区,大力发展食品现代物流产业,培养食品物流自主品牌和企业。到2020年,围绕仓储服务、物流配送和交易平台服务,力争建成年产值20亿元、年交易额200亿元左右的食品物流产业。

  专栏6:和县十三五绿色食品产业集聚发展基地重点项目

果蔬食品

常久百事吉蔬菜深加工出口、娃哈哈及蔬菜汁等健康饮品生产、煌上煌休闲食品生产、上好佳食品生产、栋泰功能性果蔬系列产品的研发及其产业化、春晖休闲食品生产等项目。

粮油食品

华安粮油产业园、万谷粮油加工及仓储等项目。

畜禽肉类食品

德隆肉鸭加工、汉世伟美味猪产业化等项目。

农产品物流

太绿现代蔬菜专业合作社、华农和县农产品批发市场、常久百事吉蔬菜物流、绿源粮食仓储物流等项目。

  绿色建材。以先进适用技术和产品为主导,以绿色新型建材产业兴起为引领,以水泥制造业转型升级为基础,加快绿色建材制造业发展。到2020年,基本形成以中高档新型建筑产品制造和绿色水泥生产为主体,国内先进绿色建材产业基地雏形,实现规模以上工业总产值150亿元,努力把我县建设成为国家“绿色新型建材产业示范基地”。

    ——加快建设马鞍山(和县)绿色建材产业园区。以打造“国内一流的绿色建材产业基地”为目标,以发展高端、产业集聚为重点,加快完善建材产业园区基础设施建设。加快引进绿色建材产业,以骨干企业为龙头,着力推进建材产业转型升级,走自主创新、绿色化发展之路,建成特色鲜明的绿色建材产业园区。

    ——促进绿色建材产业快速发展。发挥我县建材产业特色优势,着力发展主体制造业、原材料配套和生产性服务业配套等绿色建材业,主体制造业重点发展水泥及制品、加工玻璃制品、植物纤维制品、石膏及其它绿色建材产品制造业等,以及为绿色建材产业提供服务支撑的现代物流等生产性服务业。

  专栏7:和县十三五绿色建材产业集聚发展基地重点项目

绿色建材

龙顺100万吨/年钛石膏干化生产水泥缓释剂、大理石瓷砖生产、泰石岩棉生产、华勤建材石膏板、一体化墙板等新型建筑材料及建材第三方物流总部。

第二节  壮大战略性新兴产业

  电子信息。以招商引资承接经济发达地区电子信息产业转移为抓手,抢抓“互联网+”带来的巨大市场空间,积极与安徽工业大学、东南大学、合肥工业大学等院校合作研发,大力发展智能按摩椅控制系统、电子显示、电子控制等电子信息产业。

   新能源。以光伏、风电、生物质发电产业为突破口,以招商引资为主要途径,以应用示范工程为先导,积极发展聚光塔式太阳能电站系统的集成及核心部件与设备。依托南京、杭州等兆瓦级风电整机制造领域的优势,大力发展以关键零部件为重点的风电配套产业。建立生物质能关键技术研发与生产基地,重点突破生物质能(垃圾、污泥、秸秆等)资源化利用技术,加快发展生物质能利用装备产业。

  生物医药。以莱普生命科学园等开发区现有企业为依托,以现代中药、新型疫苗、诊断试剂、创新药物为重点,推进生物医药重大项目及生物医药产业孵化基地建设,积极引进国内外大型生物医药企业,重点研究开发具有发展前景的生物医药品种,强化农用生物制品技术研发及产业化,着力培育生物医药龙头企业,做大做强一批生物医药优势品牌,鼓励和促进中小生物医药企业尽快形成生产规模。

    高端装备制造。依托隆盛机械现有产业基础,以市场为导向,引导企业加强与高校科研院所合作,加大研发投入,重点培育和壮大高档数控机床、工业机器人等高端装备制造业。

  专栏8:和县十三五战略性新兴产业重点项目

电子信息

久工智能按摩椅控制系统、彩晶电子显示器等项目。

新能源

核电泵阀研发及产业化等项目。

生物医药

中药产业化、生物医药产业孵化基地建设等项目。

高端装备制造

隆盛机械数控机床与机械手臂(喷涂机器人)研发及产业化项目。

第三节  促进园区转型升级

  坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,促进五大园区转型升级,努力建成马鞍山市江北地区的现代制造业高地、和县发展的重要增长极。

  ——县经济开发区。以先进制造业和智慧工业为发展方向,加大招商引资力度,盘活闲置土地和关停企业,积极启动扩区基础设施建设,大力发展通用设备制造、汽车零部件制造以及生物医药、光电制造和现代服务业。

  ——省精细化工基地。坚持国际化定位,加快建设循环经济产业链,实现转型升级倍增发展。大力发展现代化工、石油下游产品深加工、化工新材料和生物医药化工等主导产业,做大做强生产性服务业和总部经济;大力发展石油贸易,不断扩大技工贸收入;大力推进园区专用码头、供水、供电、供气以及公租房等基础设施建设,推行基地与乌江镇“镇区一体”发展,有效解决基地发展面临的体制机制问题。

  ——绿色建材产业园。实施与石杨镇“镇园合一”,破解园区发展的体制机制障碍。以盘景水泥为龙头,结合皖中、苏南城市群建设,研究开发新材料产品,进一步做大做强建材产业链,重点发展水泥及制品、建筑新材料等产业。高起点编制规划,全面启动园区专用码头、道路、供水、供电等基础设施建设。

  ——台湾农民创业园。着力实施“提质增效”工程。以高水平食品产业园区建设为核心,引进高新技术,大力招商引资,推进食品工业和现代休闲观光农业并行发展。推进园区创新平台-皖江蔬菜产业技术研究院的建设运行,运用“互联网+”等新引擎,助力新品种培育、工厂化育苗等产业发展,力争把台湾农民创业园打造成为长三角知名的安全绿色食品供应基地及农业休闲观光基地。

  ——乌江工业园。围绕机械制造、服装加工等主导产业,加快推进技术创新、新产品研发和科技成果转化等重大项目攻关,完善园区配套设施和服务体系建设,壮大园区规模,争创省级高新技术产业园。

第四节  做优特色农业

  以农业提质增效、农民增收和农村发展为目标,以机制、科技、品牌创新为动力,按照“优粮、增菜、精养、扩园、强企”的发展方向和总体要求,优化农业结构,提高农业综合生产能力,争创国家现代农业示范区,力争将和县建设成长三角地区绿色农产品供应中心和农业休闲旅游后花园。

  稳定粮油生产。以高标准农田建设、粮油高产创建和水稻产业提升行动为重点,推进良种良法配套,实现农机农艺结合,主攻单产和品质。加强与农业科研院校(所)的合作,培育一批“育繁推一体化”种子企业,力争全县主要农作物良种全覆盖。加快农业示范片建设,建设功桥—西埠—善厚沿线优质粮油生产基地,提高粮油综合生产能力。到2020年,新增高标准基本农田16万亩,农业耕种收综合机械化作业水平达80%

  做大做强蔬菜产业。按照“特色鲜明、规模高效、循环生态、示范带动”要求,以历阳省级现代农业示范区为核心,以台湾农民创业园为抓手,以分布在全县各地的蔬菜标准园为载体,围绕全产业链做大做强蔬菜产业。扩大蔬菜种植面积,提高蔬菜产量、品质和效益。大力发展蔬菜制种业,加强蔬菜良种繁育和种苗培育;突出科技创新,坚持走科技兴菜之路,加强同各科研院所的合作,推进皖江蔬菜产业技术研究院建设,加强“三新”技术普及推广步伐,把和县建设成为长三角地区信得过的现代中央大厨房和绿色食品加工、出口基地。到2020年,再创建国家级、省级蔬菜标准园各5个,市、县级各10个,历阳省级现代农业示范区争创国家级现代农业示范区,善厚蔬菜种业示范区争创省级现代农业示范区。

  推行种养一体化。实现规模化、标准化、生态化畜禽养殖,重点建设生猪、肉鸭、肉鸡和蛋鸡等标准化养殖基地。重视畜禽粪便等废弃物利用,增加蔬菜地有机肥施用,通过种养一体化发展,提高蔬菜地土壤养分含量。积极发展生态水产业,重点建立水产良种繁育体系。推进特色经济林果、种苗花卉基地建设,以木材战略储备生产基地、特色经济林果基地、种苗花卉基地、森林旅游等建设工程为抓手,构建林业产业体系。

  加快新型主体发展。扶持培育一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体,加快培养现代职业农民。到2020年,增加新型农业经营主体200家以上,培训新型职业农民1.5万人。

  打造农业全产业链。围绕果蔬食品、粮油食品、畜禽肉类食品和农产品物流等四大产业,以台创园食品产业园为重点,建设农产品加工集中区,做强基地、做精加工、做优产品,全力打造农业全产业链。引导农业产业化龙头企业通过兼并、收购等方式组建大型集团。2020年,力争全县农产品加工企业产值突破200亿元。

  推进农业品牌化发展。加快“和县辣椒”、“和县黄金瓜”等地理标志保护产品开发利用,支持龙头企业、农民专业合作社和大户家庭农场等新型经营主体组织申报“三品一标”认证和著名、驰名商标,打响“中国蔬菜之乡”、国家农业标准化整体推进示范县、国家出口蔬菜质量安全示范区、安徽省蔬菜示范县和年度蔬博会、嘉年华会展等知名度。整合蔬菜品牌资源,扩大宣传,提高和县蔬菜在国际国内的声誉和影响。精心打造农产品(食品)安全追溯平台,完善县镇村园区四级农产品质量安全监督管理体系。创建农产品安全示范镇(村、社区),扩大“和县蔬菜放心吃”的品牌效应。 

  创新农产品销售方式。鼓励龙头企业通过农超对接、建立直营店、第三方销售、期货贸易、农业会展等方式,拓宽销售渠道。发挥新型农业经营主体的带动作用,大力发展订单农业、农产品电子商务,推进农业互联网建设,健全农村信息化服务网络,加快建设蔬菜物流产业园。

  加快农业科技进步。以水稻、蔬菜、畜禽、渔业等新品种为主攻方向,以镇农技推广机构为基础,稳定农业科技推广队伍,创新农业科技推广机制,加强与安徽农业大学、安徽农科院的产学研合作,将技术(人员)引到田头,加快农业科技成果转化,不断提升农业科技水平。到2020年,引进推广“三新”科技成果不少于50项。

  专栏9:和县十三五现代农业重点项目

产业分类

重点项目

精品果蔬花卉种植

三农农业综合体、千亩现代温室葡萄园建设、玫瑰种植及精油提炼等项目。

优质粮油生产

国家千亿斤粮食增产工程高标准农田建设、千亩粮油生产全程机械化暨现代化设施农业生产试验示范基地等项目。

标准化畜禽养殖

新建及改扩建畜禽标准化规模养殖场、汉世伟美味猪肉等项目。

农业观光

宇阳苗木生态观光示范园、德生、海豪、绿源、常久生态观光休闲农业园、寿元康生态示范园、大韩农业示范园、林海生态园等项目。

农业信息化

县蔬菜物联网控制中心及网络建设、香泉湖禽业互联网+直营店、新源互联网+年产1亿株现代化优质蔬菜种苗繁育基地建设等项目。

第五节  发展现代服务业

  生产性服务业。抢抓国家长江经济带建设和马鞍山市打造江海联运枢纽中心机遇,规划利用好港口岸线资源,重点发展“一园四区”的生产性服务业。“一园”为经济开发区的服务外包产业园,“四区”为配合郑蒲港区、西梁山港区、大黄洲港区、乌江石跋河港区建设现代物流。推进生产企业与物流企业合作,重点发展工业物流、商贸物流,加快发展港口装卸、码头仓储、理货、代理、货代、船代、船舶经纪等航运服务业。吸引与主导产业相关联的企业销售中心入驻,加快引进法律、会计、咨询、评估等中介服务机构。

  生活性服务业。商贸业、房地产业、信息服务业、金融服务业重点向县城集中发展。根据人口、城镇与交通布局,形成“一中心、八集群”的商贸空间布局。“一中心”即县城(历阳)商贸中心,重点建设两个商圈,即老城区商圈和新老交汇处的新商圈,加快镇淮商业街建设,丰富商业业态,发展若干特色街区。“八集群”即县城以外的八镇商业集群,重点镇努力建设23个中型连锁超市、一条以上特色商业街、若干个小商品市场和农贸市场及宾馆饭店、加油站、邮电通信所、书店、文化活动场所等,形成有乡土特色的商业集群。支持城镇商业企业向农村延伸开设商业网点。引导健康养老、就学就医、社区家政等民生类服务业发展,加速引入以南京为主的长三角地区城市资本促进本县房地产业健康发展。

  文化旅游业。依托历史文化资源和自然山水资源,面向长三角,大力发展以观光度假、运动休闲和生态养生为主的文化旅游业,实施文化旅游产品开发和文化接待提升工程,把我县打造成长江三角洲的后花园和南京都市圈的会客厅。优化“2218”旅游布局,即打造以历阳镇区为核心的城市文化休闲旅游区和北部山区休闲度假旅游区两大核心旅游区,沿江旅游区和功桥旅游区两大次级旅游区,在历阳镇城区建设一个综合性旅游接待中心,乌江、香泉、石杨、功桥、姥桥、白桥、西埠、善厚八镇都建成特色旅游镇。推进褒禅山-香泉湖国家旅游度假区建设,建设2-3家国家4A级景区,把单项优势通过集成创新打造品牌,争创省级和国家级品牌,提升文化旅游业的发展水平。

  专栏10:和县十三五现代服务业重点项目

产业分类

重点项目

生产性服务业

化工基地公用码头、和顺危险化学品物流中心、安德利城乡物流体系建设工程、江锐化工仓储、绿源粮食仓储、绿色建材产业园物流基地、华安现代农业物流园、绿色建材产业园公用码头等项目。

生活性服务业

梵谷广场商业综合体、丰盛商业综合体、佳源商业综合体、明发乌江新城、南北汽车城、润溪商业广场、金城商业广场、篾匠街改造工程、楚汉街(和县小商品市场)等项目。

文化旅游业

宁和养老休闲旅游度假区、祥云涧生态养生度假区、龙泉湖旅游开发、香泉湖风景区、和县猿人遗址保护、霸王祠文化公园、西埠龙门口水库旅游综合开发、香泉温泉旅游商业中心、鸡笼山半月湖景区文化旅游基础设施、麻家山生态旅游开发、双桥河湿地公园、国际文化影视基地、老庵山中国老年康体养生度假中心、台创园农业休闲观光园、香泉古街、乌江古街等项目。

第五章推进新型城镇化,促进城乡统筹发展

  以县城建设为中心,以“三城同创”为重点,推进“中心提升、滨江发展、横向延伸、城乡统筹”,优化全域城镇布局,着力提升县城功能,打造特色小城镇,建设美好乡村,促进城乡统筹发展。

第一节  优化城镇空间布局

     构筑“1153”城镇体系。落实主体功能区规划,坚持“生态、生产、生活”三生共融,优化全域城镇空间布局。优先发展县城,重点建设江北新城,分类发展白桥、姥桥、乌江、石杨、香泉5个重点镇及西埠、善厚、功桥3个一般镇,构筑“1153”城镇体系。依托交通干道,发展沿206省道城镇带,打造南北向与东西向城镇带互相交织的城镇化格局。

    推进“三城同创”建设。坚持产城融合发展,提升城镇的要素与人口承载力,增强城镇体系功能。弘扬“千年和谐县、文武顶级人”文化传统,加强城镇历史文化街区修复;走绿色城镇化发展道路,保护自然生态环境,创建省级文明城市、卫生城市和园林县城。

  第二节  提升县城城市功能

    改造提升县城形象。优化生产、生活、生态和社会事业空间布局,加大主城区更新改造力度,加快推进棚户区、城中村改造,实施市政完善、功能完备、活水靓城、管理提升四大工程升级版。实施道路通畅工程,打通瓶颈路,消除断头路,合理疏散人流和车流。大力改善交通结构,构建便捷畅通的交通环境。加大停车场的规划和建设力度。加快公共自行车系统、步行系统、公共停车系统的建设。建设梵谷广场、佳源商业、金城广场、丰盛置业四大城市综合体,打造镇淮商业街、金宝美食街、楚汉街等特色品牌街区。改造升级陋室、桃花坞、和州湖、下荷塘、滨河大道等城市公园及文昌塔、严家湖湿地公园,治理护城河,沟通护城河水系,打造滨江型生态园林县城。

  突出生态休闲功能。以健康休闲、山水乡情的“生态之城”定位,突出“沿江、沿山、沿河”特色,结合历史人文特色,整合“三山(天门山、鸡笼山、如方山)、三湖(半月湖、香泉湖、如山湖)、一祠(霸王祠)、一室(陋室)”旅游资源,让历史街区得以焕发新的活力,整治得胜河、护城河、双桥河、太阳河,打造沿江景观休闲廊道,成为长三角地区有特色的生态休闲之都。

  提高城市管理水平。提升中心城区规划、建设、管理、服务水平,加强城市洁化、绿化、亮化管理,新建小区市政公用设施配套,建立科学高效的城市管理机制,整合管理资源,落实属地管理责任,创新城市管理举措,建设并完善“数字城管”。

  第三节  促进小城镇转型发展

  强化产业特色发展。因地制宜,做强产业特色,提高人口产业集聚力。历阳镇发挥全县政治经济文化中心作用,发展现代服务业和商贸业;乌江镇发展现代化工、商贸物流,对接南京都市圈,建设好明发新城,打造镇级市;西埠镇重点发展旅游经济与近郊型现代农业,做强麻油特色产业,融入和城主城区;石杨镇结合产业园建设,做强工业,做活商贸;香泉镇、善厚镇依托生态优势,发展健康休闲旅游、商贸和现代生态农业;白桥镇、姥桥镇建设以临港产业为主导的经济强镇;功桥镇融入郑蒲港新区,发展生态观光农业。

  提升小城镇基本功能。坚持高起点、高标准,完善集镇道路、供水、供电、燃气、绿化、管网等基础设施,提升教育、文化、卫生等配套功能,增强城镇承载产业、集聚人口能力,实施乡镇绿化美化工程,建设景观道路、滨河绿地、广场游园、绿色小区与园林单位,全面提升小城镇的基本功能。

第四节  加快美好乡村建设

 建设新型农村社区。实现美好乡村建设提速、提质、提效,同步坚持美好乡村“四位一体”建设,以《和县村庄布点规划(2015-2030年)》和《美好乡村建设规划》为引领,切实衔接镇级土地利用总体规划,扩大省市县三级美好乡村示范点,重点整治“空心村”,严格控制新增村镇的建设用地规模,提升农村建设用地集约化水平,促进农村危旧房改造,推进新型农村社区建设。

  加强农村环境整治。以美好乡村建设、“三线三边”整治、农村清洁工程、农民文化乐园建设“四位一体”,建立新型农村发展的基础设施服务和保障体系。改变村容村貌,以生活垃圾、污水集中处理为重点,推进农村道路畅通、安全饮水、电网改造、公厕环境整治,改善农业生产、农民生活与农村生态环境。

第五节  推进城乡统筹发展

  强化规划引领。按主体功能区的要求,把城市与乡村作为一个整体规划建设,坚持城乡规划同绘、设施同步、产业同兴、环境同治,推进城乡联动融合发展。突出规划引领,完成《和县土地利用总体规划(2006-2020年)》及有关专项规划的修编工作,按照主体功能区建设要求,注重规划的顶层设计,加快推进“多规合一”,进一步优化城乡空间布局,推进城乡统筹发展。

  推进城乡一体。加快城乡制度接轨步伐,形成城乡一体化发展的新格局,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村传播,建立健全城乡一体化的公共服务设施运行管护机制。推进城乡公共服务基本均等化。到2020年,基本建成覆盖城乡、保基本、促公平的城乡服务体系,初步实现城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化。

  加快农业人口市民化进程。推进人口户籍管理制度改革,探索实施以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“双置换”。推进农业人口就近就地市民化,农业人口市民化与小城镇建设用地相挂钩。推进挂钩项目区建设。扩大小城镇经济和社会管理权限,构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制,为小城镇吸纳农业人口提供财力保障。

        

第六章加强基础设施建设,提升要素承载力

  加快推进基础设施现代化、布局网络化和建设人性化,建设综合交通、能源、水利、信息“四大体系”,提升现代基础设施建设水平,提高城市的综合承载能力,为经济社会发展提供有力保障。

  第一节   加快综合交通体系建设

  完善综合运输体系建设。公路:全面提高公路网通达深度和网络化水平,到2020年,“一纵一横”高速公路和“四纵八横二联”骨架公路网初步形成,重要出入口通道、城镇发展轴上的联系通道、县城外环全部达到一级以上公路标准。启动环城西路过境交通公路规划,力争“十三五”完成建设任务。过江通道:协助推进慈湖公铁大桥建设,加快九华路过江隧道前期工作,力争“十三五”开工建设,增强与马鞍山主城区的对接。轨道交通:完成宁和城际二期(和县段)规划和预可性研究,协助推进北沿江铁路(和县段)及扬马巢城际(和县段)建设。水运:发挥长江及内河岸线优势,完善县内港口基础设施,力争完成化工公用码头口岸对外开放审批,加强航道整治,启动得胜河通航论证工作。推进驷马山船闸复线和化工公用码头开工建设。公共交通:县城等高同质对接马鞍山主城区,发展城乡公共交通,实现过江公交覆盖和城,推进“一江两岸”同城化。

  加快城乡路网建设。加快城乡集散交通网络建设,推进乡镇公路升级与“通达”“通畅”工程,提升公路等级,到2020年,二级以上公路总里程由225公里增加到450公里左右。按照功能定位,骨架公路100%达到三级以上公路标准,二级以上公路比例达到75%以上,县城与乡镇之间通二级以上公路,形成“外通内畅”的城乡路网。

  加强区域性交通枢纽建设。重点建设内河重点港口,提升县内港口功能,提高运输能力。规划建设物流园,加强各种运输方式的高效衔接,以扬马巢城际(和县段)建设为契机,新建综合交通枢纽和县站,将铁路、公路、城市公交等各种交通方式联结在一起。发展水铁联运,加快北沿江铁路建设速度,构建铁水联运体系。

  第二节  构建水资源综合利用体系

  加大流域防洪除涝工程建设。继续实施县城防洪工程建设。重要防洪城镇防洪标准达到20年一遇。实施姥下河(丰山河)、石跋河(双桥河)、横河等中小河流的治理,完成沿江万亩圩口达标建设,加快金桥站、张家坝等除涝项目开工建设。

  优化水资源利用体系。充分合理利用水资源,加强用水需求管理,珍惜水资源,促进人口、经济与水资源相均衡。加强人工影响天气工作,科学合理开发空中云水资源。加强水环境综合治理,加快大型灌区续建配套与节水改造工程。重点实施驷马山大型灌区剪儿、铸陆2个片的续建配套与节水改造工程建设。加快农业高效节水工程建设,大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等先进的高效节水灌溉技术,提高灌溉用水效率与效益。推进城镇和工业的节水,加快城镇供水管网节水改造,降低漏损率;加强公共建筑和住宅小区配套设施建设,全面推广城市生活节水器具;加大工业节水技改力度,推广先进的节水技术和节水工艺,提高工业用水循环利用水平,重点抓好高耗水行业的节水工作。

  强化饮用水安全保障体系。建立由水源、供水、排水、污水等组成的供水安全体系,增强应对突发污染事件的处理能力,完善城市供水应急预案体系。落实水源地保护措施,因地制宜,采用以集中城镇供水管网向农村延伸为主、适当新建单村供水和分散供水工程,积极推进自来水村村通工程和城乡供水一体化建设,提高农村集中供水普及率。加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强饮用水水源地保护,建立健全水质检验监测制度,确保农村饮用水安全,提高农村人口的饮水质量标准。加强沿江重点工业企业污染监测,实现联网监控所有水污染企业,实行严格的水资源管理制度。加快实施备用水源和水源地的建设。

  加强农田水利工程建设。推进圩区治理、小流域整治、中小型灌区改造、小型泵站技改、沟河疏浚、塘坝扩挖及基层水利服务体系等水利工程建设,提升农村水利建设水平。引导和鼓励农民自愿筹资筹劳,开展小型农田水利设施建设,推广实施农田灌溉节水工程。

第三节  提升能源保障水平

  推进电源、电网建设。增强电力对国民经济发展的支撑能力。根据“布局合理,网络结构优化”的电网规划原则,实施县内每个镇均实现一个110 千伏变电站(或35千伏变电站)的目标。对于负荷增长较快区域,合理增加电源布点,进一步提高供电能力。通过新增110千伏宏港变、石跋河变和石杨变布点,满足郑蒲港新区、省精细化工基地、绿色建材产业园等区域的新增电力需求。通过新增110千伏盛家口变电站,转带35千伏变电站西埠变负荷,解决35千伏西埠变电站主变重载及周边新增用电需求问题。新建220千伏星湖变和郑蒲港变。对于负荷增长较慢区域,以增容和改造35千伏变电站为主,改造石杨-姥桥线路,将现有电网设备的供电能力发挥至最大。

  发展清洁能源。以保障经济社会发展对能源的需求为前提,大力发展清洁能源、优化能源利用结构,构建高效安全的能源保障体系。加快可再生能源规模化和产业化发展。发展城乡沼气工程,扶持光伏发电,大力推广太阳能热利用和风能发电、秸秆发电。发展循环经济,促进园区及重点耗能企业的循环化改进,建立节能减排考核制度,努力提高能源利用效率。

  第四节  推进信息化全面发展

  加快“智慧和县”建设。加强数字化、信息化进程,推进与马鞍山主城区“数字城市”一体化建设。加强信息基础设施建设力度,推进与长三角相关产业信息平台对接,扩大区域信息平台合作的广度与深度。建设政务信息资源、行业信息、生产要素信息和社会信息资源共享四大平台,为发展“互联网+”提供可靠支撑。

  推进“三网融合”发展。大力推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数据智能终端、移动终端等新型载体。依托和县广播电视综合实验网,积极推进有线电视网络建设和数据化双向化改造,大力发展地面数字电视,建设有线、无线、卫星协同覆盖,努力实现广播电视户户通。积极推进应急广播体系建设,实施农村广播村村响工程,完善应急广播覆盖网络,打造基层政务信息发布、政策宣传和灾害预警应急指挥平台。

  提升基础信息网络性能。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设,促进城乡有线数字电视整体转换和双向化改造,提升基础信息网络性能。加强网络安全设施建设和网络安全管理,实施跨区域无线电协同监管。推进宽带接入网和IP骨干网扩容工程,到2020年,实现宽带到户,小区、商业中心区全覆盖,主要景区与旅游地实现Wi-Fi网络全覆盖。

  加强信息服务平台建设。支持电子商务交易平台建设,促进现代信息管理技术在物流企业和商贸企业物流管理中的应用,全面提高物流企业的信息管理水平,建设物流中心、现代仓储、配送系统,提高港口与航道管理信息化、数字化建设与管理水平。建立重点企业网上统计直报系统。构建旅游、服务、政务、社区电子商务公共服务平台。推进电子商务由城市向农村延伸,全面实施村级综合信息服务站建设工程,构建农村便民服务站,打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。

  

专栏11:和县十三五基础设施重点项目

名称

重点项目

综合交通

公路

省道206和县乌江至太阳河段改建工程、滁马高速石杨互通工程、北部通道S367建设项目、花园至鸡笼山旅游通道工程、省道206乌江至石杨段、善厚至盛家口公路改造工程、和县丰乐古道改建工程、沈家山至枣林公路、和陶路(S350)、张集至卜集、姥桥至功桥快速通道、五星至戚镇公路(西环线)、宁和高速(和县段)、和城客运南站、乌江车站项目等。

过江通道

慈湖公铁大桥、九华路过江隧道等。

铁路

宁和城际二期工程(和县段)、扬马巢城际(和县段)、北沿江铁路(和县段)等。

水路

化工公用码头、绿建园公用码头、乌江工业园公用码头、驷马山船闸复线工程等。

水利

护城河改造项目、姥下河河道整治工程、得胜河综合治理项目、除涝规划项目、农田水利项目、小水库除险加固及清淤工程等。

能源

安星、腰埠、牛屯河110千伏输变电工程、乌江110千伏输变电迁改工程、郑蒲220千伏输变电工程、农网升级工程、和城天然气支线及管网建设、金燃能源天然气管道、和县西埠核电站、种畜场20MW并网光伏发电、大东圩30MWp渔光互补电站、大陈水库40MWp渔光互补电站、善厚渔场30MWp渔光互补电站、神皖4×350MW热电联产、皖能4×1200MW超超临界火力发电、经济开发区分布式光伏发电等项目。

市政

老城区道路改造、和城市政道路建设、城乡园林绿化、四馆建设工程、和城供水管网改造、县污水处理厂二期工程、污水管网扩建工程等。

第七章  推进生态文明建设,建设美丽和县

  第一节  创建生态示范县

  以创建生态示范县为契机,围绕创建标准大力开展创建活动。转变经济发展方式,大力发展循环经济和低碳经济。加强企业技术与设备改造,淘汰落后产能,促进产业转型升级。深入贯彻落实新环保法,加强环境监察监测力量,强化工业污染源达标排放,全面提升县域城乡环境建设与管理水平。加大环保宣传力度,提高城乡居民环保意识,形成全民参与创建的社会氛围。改善农村生态环境,全面治理农村“脏乱差”现象,加强农业面源污染治理,有效保护饮水水源地。加强森林植被保护和植树造林,增强水土保持与水源涵养功能,保护生物多样性,加强自然资源及历史人文遗迹保护。通过开展各种创建活动,把生态和县建设落到实处。

  到2020年,废气、废水排放总量控制在省市下达的总量指标范围内,全县森林覆盖率达到22%,成功创建省级生态县,争创国家级生态县,创建国家级生态镇1个、省级生态村810个,省级生态镇57个。

  第二节   大力发展低碳循环经济

  促进企业低碳循环生产。鼓励企业大力发展循环经济,优化生产工艺,改造生产流程,构建资源循环利用的产业链模式,大幅度降低能源、水、原材料消耗,大量减少废弃物产生和排放量,鼓励中水回用,提高废物循环利用率。

  推进园区低碳循环发展。积极推动各园区走低碳循环发展之路, 严格资源节约和环保准入门槛,逐步压缩“高碳化”产业存量,实现节能、环保、安全和清洁生产在园区全履盖。重点推进化工园区低碳循环发展,对入园项目进行环境影响及安全评价,推进各企业化工原料、中间体、产品和废弃物的互供共享,构建循环经济产业链,实现上下游企业一体化。实行产业链招商,引进关键节点上的“补链”项目,力争建成国内具有一定示范效应的循环经济园区,能耗、物耗和污染物排放达标率达到国内先进水平。

  创建低碳循环社会。推进交通运输低碳发展,推广绿色建筑建材,加强城市垃圾管理,清理河道两侧生活垃圾,推行垃圾分类回收,清除白色污染。倡导低碳生活和消费模式,打造一批低碳商场、低碳社区、低碳机关、低碳学校等。到2020年,危险废物处置率达到100%,城镇垃圾无害化处理率达到90%以上。

  第三节  强化环境污染治理

  加强水污染治理。加强工业园区和镇区集中式污水处理厂及配套管网建设,工业企业全面达到国家规定的排放标准。加大县域内水环境综合整治力度,开展河道清淤工作,加快沿河截污管道建设,提高生活污水截污率,县城新区实现雨污分流和污水处理回用。强化水源地属地保护,提升村镇饮用水水质。到2020年,全县地表水水质达到三类水质标准,饮用水水源地水质达标率达到100%

  加强农业面源污染治理。控制化肥、农药使用量,加大对畜禽养殖业等农业面源污染治理,划定禁养区、限养区,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。加强农村环境综合整治力度。大力推广农田秸秆、畜禽粪便制沼气和堆肥技术,增加政府资金投入建设制备设施,促进农业资源回收利用。

  加强大气污染治理。调整能源结构,工业企业提倡使用油品、石油液化气或天然气等清洁能源,城镇与农村地区推广使用液化气、太阳能,减少大气污染物排放。实施城区燃煤小锅炉及餐饮企业油烟清洁化改造,逐步淘汰1吨以下燃煤锅炉。采取堵疏结合治理焚烧秸秆行为,严控道路及施工扬尘。加强工业废气治理,提高工业废气净化率。严格控制向大气排放有毒有害污染物,尽可能做到高空点源排放。严格执行《汽车大气污染物排放标准》,强化机动车尾气污染防治,提高汽车尾气排放达标率。至2020年,机动车尾气排放达标率达到90%以上,工业废气排放达标率达到95%,鸡笼山国家森林公园环境空气质量达到国家一类区标准,其他地区达到二类区标准。

  

第四节  加强生态保护与修复

  构建林业生态体系,在全县形成“一核、两带、三圈、四网、多点”的林业布局。

  “一核”:以县城为“一核”,以中心城区绿化为重点,减缓城市热岛效应、降低噪声、改善空气质量,有效改善城市生态环境;实施绿色通道建设、湿地和水系绿化、林果与种苗花卉基地建设等工程,成为全县森林景观展示、休闲观光旅游、科技示范推广、林产市场的中心。

  “两带”:以S105S206省道为“两带”,重点发展种苗花卉和特色经济林果,实施绿色通道建设、湿地和水系绿化、城乡绿化与森林旅游等工程,将“两带”打造成现代化休闲观光生态林业产业带。

  “三圈”:在北部和西部山区重点打造鸡笼山、半月湖及和县猿人遗址森林旅游产业圈等3个生态林业产业圈,重点发展森林旅游,建设野生动植物栖息地保护区,实施森林质量提升工程,发展休闲观光生态林业,建设特色经济林果基地和乡土植物园,打造科普文化风景林;丰山杜“半枝梅”特色经济林果产业圈重点发展特色经济林果、观花观果风景林和文化风景林,建设珍贵用材树种培育基地等。

  “四网”:沿道路、水系、农田、居民区实施林业生态防护的“四网”建设,即在道路两侧规划林带建设,实施绿色通道工程,兼具生态廊道作用;在河渠、湖库等水体岸带建设防护林带,重点实施湿地和水系绿化工程;建设农田林网,减轻风沙危害,改善农业生态环境,增加森林资源总量;在居民区、化工园区、水泥厂区、采矿区周边建设生态防护林网,保障居民身体健康。

  “多点”:结合美好乡村和农家乐建设,“多点开花、见缝插针”,打造科普文化风景林、观花、观果、观枝或彩叶树种风景林。加强对和县猿人遗址、陋室、镇淮楼、霸王祠、浣纱祠、喜雨亭、万寿塔、文昌塔、西梁山革命烈士纪念馆、半枝梅等历史文化遗存,“三湖(半月湖、香泉湖、如山湖)、三山(天门山、鸡笼山、如方山)”等风景名胜以及森林资源、自然山水环境、古树名木的保护,加强对西北部山地丘陵采矿区的生态环境综合整治。开展矿区生态修复,防治水土流失和地质灾害。

第八章发展社会事业,建设幸福和县

第一节 发展教育事业

  推进学前教育普惠发展。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制,扩充学前教育力量。统筹规划幼儿园布局,合理利用现有资源,加大香泉、城南等4所公办幼儿园建设(扩建)力度,完成第二期三年行动计划确定的目标任务,使学前教育网络全面覆盖全县城乡区域。提高办园水平,继续保持“全省学前教育先进县”称号。

  巩固义务教育普及成果。依法保障各段适龄人口平等接受普及高中的义务教育。以创建新优质学校为抓手,努力创建“老百姓家门口的好学校”,实现全县优质教育资源覆盖面的进一步扩大。发挥名校带动作用。坚持德育为首,规范办学,构建学生心理辅导工作网络和校外教育基地建设,深入开展平安校园创建活动,营造安全、文明、和谐的校园环境。进一步整合教育资源、统筹做好学校布局调整工作,尤其是城区学校布局调整工作和城区义务教育阶段扩容工程。加大对边远农村地区学校的投入力度,推进城乡、区域之间义务教育均衡发展。全力推进城乡义务教育经费保障机制改革。积极构建进城务工农民随迁子女平等就学体系和农村留守儿童健康成长关爱服务体系。完善特殊教育体系,为各段适龄人口提供公平、充足、优质的教育机会。

  大力发展职业教育。迁址扩建马鞍山幼师,加快马鞍山幼师建设步伐,提升幼师办学层次。整合普通高中教育资源,鼓励和支持高中特色办学,大力发展职业教育,提升职业教育质量,提高技能型人才培养水平。建立完善工学结合、顶岗实习的人才培养模式,推行职业院校与企业共同培养专业领域人才。引导职业学校调整专业设置,提升专业建设水平。着力推进公共实训中心建设,推动实训资源共建共享。重视和加强残疾人职业技能教育。

  建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育,提高从业人员的整体素质。重视老年教育,坚持“党政主办、多方参与、社会支持、分布合理”的方针,整合各类教育资源,利用现代信息技术手段,办好各级各类老年学校,努力实现“十三五”老年人入学率达19%,保持全省先进水平。积极倡导全民阅读,建设学习型社会。

  深化教育改革。出台《关于加快和县教育事业发展的实施意见》。从保障机制、教育体系、管理效能、品牌战略、教育科研、教育环境等方面着手,加快我县教育改革步伐,大力推进科教兴县、人才强县战略,努力实现教育发展新跨越,促进全县经济社会协调发展。出台《关于进一步加强教师队伍建设的意见》,加强师德师风建设,促进教师队伍均衡发展,深化教育人事制度改革,加强和改进教师培训工作,进一步建立健全教师保障和激励机制,建立中小学教师正常退出机制,积极营造教师队伍建设的良好环境。继续推进素质教育,全面推进艺术教育试验县及三类城市语言示范县工作。大力发展民办教育,推动公办教育和民办教育相互促进、共同发展。

  第二节  推进科技进步

  实施创新驱动战略。根据国家、省、市政策调整,完善实施自主创新战略的有关政策措施和鼓励创业投资的政策措施,优化自主创新和高新技术产业发展的政策环境,制定出台《和县“十三五”科技发展规划》等一系列促进科技创新的政策措施。确立科技政策在公共政策中的基础性地位,充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用,逐步建立以科技创新为基础的政策体系。加强科技政策对自主创新的推动作用,形成科技政策、经济政策相互协调的政策体系。

  统筹推进企业创新能力提升。鼓励企业与省内外高校、科研院所开展产学研合作,通过税收减免、纳税扣除、研发用固定资产加速折旧、科技发展相关奖励等方式给予优惠财政政策,加大对企业研究与开发、产业化、技术改造的财政资金投入力度。培育和发展创新型企业,提升高新技术企业创新能力。到2020年,全县建成8个以上省级重点实验室或工程技术研究中心,20个左右市级企业技术中心。高新技术企业发展到30家左右,专利申请量以年均10%的速度递增,培育一批具有竞争优势的高新技术企业和产品,形成初具规模的高新技术产品群,争取市级以上科技项目不少于50项,转化重点高新技术成果不少于40项,重点实施20-30个高新技术产业化项目,抓好化工、泵阀及机械制造、绿色建材、食品加工、现代农业、生物医药等产业内的重点科技项目建设。

  重视创新平台工程建设。完善提升科技基础条件平台、产业共性技术研发平台、创新要素集聚平台、成果转化服务平台、科技中介服务平台,引导和支持创新要素集聚。充分发挥省级企业孵化器和市级企业孵化器、省级生产力促进中心、皖江蔬菜产业研究院、安徽省联和特种泵阀产业技术研究院的作用。加快构建众创空间,积极推进创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式,新建各类孵化器3-5家。

  科学布局农业科技园区。建设创新型农业科技园区,重点打造国家级农业科技园区、省级农业科技园区、市级农业科技园区。按照国家农业科技园区建设方案,大力推进国家农业科技园区核心区台创园建设,办好皖江蔬菜产业技术研究院,打造园区创新平台。

  大力开展科技普及活动。加强科普基础设施和科普教育示范基地建设,形成一批设施完备、功能齐全、层次化、多元化、专业化的科普教育基地、农村科普示范基地和农村专业技术协会、中学科技馆、社区科技馆,力争“十三五”期间建成县科技馆。持续深入开展各类科普活动,切实做好五类人群的科普教育工作,努力提高全民科学素质。

  第三节  建设健康和县

  全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,全面实施二孩政策,促进人口均衡发展。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务。支持残疾人事业发展,着力提高贫困残疾人保障水平,大力开展残疾人康复托养服务,进一步加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。落实人口计生目标管理责任制,改善人口结构,保持适度低生育水平,提高出生人口素质,完善惠及计生家庭的利益导向机制。

  强化医药卫生工作。全面落实国家基本药物制度,落实政府免费提供的基本和重大公共卫生服务项目,促进公共卫生服务均等化,提高卫生计生综合监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。深化医药卫生综合体制改革,完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,开展示范基层医疗机构创建工作,镇中心卫生院努力创建二级医院。规范城乡医疗秩序,严厉打击非法行医。到2020年,居民健康档案建档率达90%以上,城乡居民基本卫生知识知晓率达100%

  第四节  发展文体事业

  加快城乡公共文化服务体系建设。完善公共文化设施网络,新建县文化馆、图书馆、博物馆主体馆和综合档案馆。实施乡镇综合文化站提升工程,抓好乡镇综合文化服务中心试点建设。整合村(居)农家书屋、文化共享服务点等现有资源,建好村级(社区)文化活动室,实现城乡全覆盖。同时完善以自然村为单位的文化活动点,切实形成布局合理、功能互补、运作高效的县、镇、村(社区)三级公共文化设施网络。

  加大文化遗产保护力度。重点保护北片古文化遗址区、和州历史文化风貌区、南片近现代史迹区。北片古文化遗址区包括乌江镇、石杨镇、善厚镇、西埠镇、香泉镇等,有1个国保、1个省保、8个市县保。以和县猿人遗址、霸王祠为代表,打造和县古文化遗址集中地。和州历史文化风貌区包括历阳镇等,有3个省保、9个市县保。以历史城区为主,突出名城传统格局和历史风貌。南片近现代史迹区包括姥桥镇、功桥镇、白桥镇等,有5个市县保。以西梁山战场遗址为代表,是体现和县近现代文化史迹集中地。

  大力繁荣城乡群众文化。进一步提高城乡群众文化活动的普及率和群众参与率,深化和丰富群众文化活动的内涵,加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设。

  广泛开展全民健身活动。加强全民健身设施建设,力争乡镇的全民健身广场达60%,农民体育健身工程实施率达100%。努力提高竞技体育运动水平。加大体育产业的扶持力度,“十三五”争取实现体育产业的生产总值达全县地区生产总值的1%

  第五节  提高保障水平

  完善覆盖城乡居民的社会保障体系。以扩面提标为重点,进一步完善基本养老、基本医疗、最低生活保障、医疗救助、临时救助制度,努力实现人人享有基本社会保障。继续完善企业职工基本养老保险制度,加快推进新型农村养老保险,扎实做好被征地农民社会保障工作;推进城镇居民、职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设,实现全民医保;完善失业保险制度,扩大工伤保险覆盖面,逐步实现社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算和社会保险管理服务社会化。进一步健全覆盖城乡居民的社会救助体系和现代养老服务业体系,切实做好困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体、刑事被害人特殊困难群体等保障工作。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,通过组织实施“全民参保登记计划”,进一步促进全县社会保障由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变,真正实现“人人享有社会保障”,“十三五”末全面建成覆盖全县城乡居民的社会保障体系。

  加快推进养老服务体系建设。逐步建立健全与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务新格局,满足老年人日益增长的养老服务需求。2018年前,全县城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络。到2020年,全县养老机构床位数达到每千名老年人45张以上,农村敬老院全部转型为综合性养老服务中心。“十三五”期间,全县新建120个以上社区(村)居家养老服务中心(站)。

  加大扶贫工作力度。强化扶贫开发工作领导责任制,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。通过扶持生产和就业发展、医疗救助扶持等方式,实现贫困人口2020年以前全部脱贫。

  第六节  创新社会治理

  构建现代社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四位一体,提高社会管理信息化水平,构建以网格化服务管理体系、基层群众自治体系、社会组织行业自律体系、社会信用体系为支撑的现代社会治理体系。合理划分政府、社会组织和民众个人参与社会治理的职责、权限边界。培育社会治理主体,扩大社会组织参与社会治理领域,强化对社会组织的规范管理,调动公民和社会团体参与社会管理,形成社会治理合力。

  健全社会矛盾预防化解机制。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、权益协调、权益保障渠道,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全流动人口服务、动态管理工作网络和公共服务体系,构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架,继续加大对土地征用、房屋拆迁、涉及金融安全、历史遗留问题等重点问题的依法治理力度。

  提高安全保障水平。创新立体化社会治安防控体系,构建点线面结合、人防物防技防配套、内部外部防范整体联动、动态静态防控相互策应的治安防控网络。健全完善安全生产长效机制,积极开展“质量强县”创建活动,深化重点行业和领域的监督管理。加强对食品药品、农产品质量安全监管,保障食品药品安全。建立健全社会预警体系,加强突发公共危机和安全事件预警体系建设,全面落实社会稳定风险评估化解机制,有效预防群体性事件和公共突发事件。推进人防设施建设,完善人防工程体系布局。高标准建设地震预报、监测系统和防震工程,提高防震减灾设施水平。

  完善民主法治。加强立法监督和工作监督,推进政治协商、民主监督、参政议政,大力发展基层民主,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系和服务群众作用,深入贯彻党的民族宗教政策,加强外事和侨务工作。开展“七五”普法教育,完善法律服务体系,健全法治文化建设体制机制,开展群众性法治文化活动。全面开展全民国防教育,推动经济建设和国防建设融合发展,提高国防动员能力。

专栏12:和县十三五社会事业重点工程

分类

重点工程

教育

刘禹锡实验学校、历阳镇第七小学和两所九年一贯制学校、马鞍山幼师迁址、历阳镇幼儿园扩建、城南幼儿园、香泉幼儿园、联合幼儿园等项目。

科技

和县综合科技馆等项目。

计生、卫生

县中医院医疗综合楼、妇幼保健院综合楼等项目。

文化、体育

和县广播电视播控中心(包括戴虎山发射台)等项目。

社会保障

气象台迁址保障工程、开发区扩区安置房、原县人民医院棚户区改造、百货新村棚户区改造等项目。

第九章深化改革开放,建设活力和县

第一节  深化重点领域改革

   深化行政体制改革。创新服务理念,提高行政效能,狠抓工作落实,努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的现代高效服务型政府。全面建立权力清单和责任清单制度体系。建立统一的“两单”运行网络平台,推进“两单”网上运行,实现权力运行数据化,运行流程标准化,权力信息公开化,权力监管实时化,保证权力运行的提质提效,建立“两单”动态管理机制。构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府、“有权必有责、用权受监督、失职必追究”的责任政府。全县行政审批工作要进一步实现“好、快、高、零”—即服务(工作)态度好、办事快、质量高、非许可的审批为零。提高政府服务的规范化、现代化、个性化。

  加快农村综合改革。积极探索农村经营管理体制创新,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证,逐步化解村级债务,减轻农民负担。落实各项支农惠农政策,及时足额兑现粮食、良种、农机具购置等补助补贴。加快推进农村集体资产和资源转化增值,提高土地产出率,推进村级经济发展模式创新,努力增加农民收入。深化农村建设用地和农户宅基地管理制度改革。实行违法用地“一票否决”制。

  强化财政体制改革。深化预算制度改革,加大预算公开力度,加强预算绩效管理。按照财权与事权相适应原则,分类调整县与镇的财政分配体制,扩大重点镇的财政支配权。改革公共服务提供机制和方式,推行政府购买服务,并同步加强绩效管理,推动公共服务市场化、多元化。进一步推进招投标制度改革,提高公共资源配置的效率和质量。

  加强投融资和金融领域改革。鼓励和引导社会资本参与污水处理、综合管网等城镇化建设项目,推行PPP模式。确定政府存量债务,做好政府债务置换和政府融资平台公司转型发展工作,组建现代化投资公司、实业投资集团。多渠道融资,增强平台可持续运营能力。完善地方金融组织体系,积极引进保险、证券、基金等金融机构。加强社会征信体系建设,实现信用信息采集、评级和查询服务全覆盖。开展农户承包经营权抵押、担保、入股试点,推进抵押品创新。探索建立土地信托等新型融资方式,引导工商企业、新型农业经营主体进行股份化改制。开展合作社资金互助合作试点,鼓励各类金融机构增加“三农”信贷投放。

  推进农村配套制度改革。推进权力下放、重心下沉、财力下移,促进乡镇事与财权匹配。加快土地“三权”确权登记颁证,开展经营权抵押贷款试点,探索宅基地退出补偿机制。推进土地流转服务平台建设,促进土地规范流转。建设县乡村联动的土地流转交易平台。推进小型水利工程建管体制改革。深化林权制度改革,落实林权抵押贷款和林业产业贷款贴息政策。

  完善商事制度。提供便利的工商登记服务,推行“三证合一”,培育和优先发展行业协会商会,培育和聚集一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构,壮大经纪人队伍。

  第二节  加快对外开放步伐

  构筑对外开放新格局。依托长江经济带与“一路一带”战略发展机遇,立足一江两岸,对接长三角、海内外,提升全县对外开放通道、平台、载体、能力建设,积极推进与长三角地区在基础设施、产业与园区共建等领域合作,深度融入南京经济圈,加强交通互联互通,强化与合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区产业分工协作,推进合作共建园区。

  加快重点领域开放步伐。加强与南农大、安农大等科研院所紧密合作,促进农业科技展示、食品加工产业、农产品流通体系和现代休闲观光农业共同发展,实现一二三产业高度融合。推进县经济开发区、乌江工业园为主体的泵阀及汽车零部件产业发展平台建设。加强与华信、华谊、宁申等集团大企业合作,加快对外贸易平台建设,发展仓储物流贸易产业。建立“一站式”口岸通关综合服务平台。

  建立对外开放推进机制。加强外向型人才队伍建设。加大对企业出口信贷、信保等方面的支持力度,对培育出口品牌、建设外贸公共服务平台、扩大出口以及境外投资带动出口等给予补贴或奖励。各镇、园区建立领导机制,落实扩大对外开放责任加强建立重点外资项目协调推进和外贸工作联席会议机制。充实招商引资力量,打造一支懂专业、通法律、擅公关的专业招商队伍。建立泵业、现代化工、建材等专业人才引进机制,吸引技术型高端人才。

第三节  推进区域合作发展

  深度融入长三角合作领域。加大对长三角地区企业精准招商力度,加快与长三角的交通对接,抓好与江苏的互联互通,提升通达水平。积极开展与南京、杭州、合肥等中心城市旅游线路对接,着力打造本县绿色生态、古村镇、度假养生等旅游品牌,建设长三角旅游休闲后花园。在共建产业园区、共用创新资源、共享发展成果方面开展协同合作。

  构建皖江城市带联动发展机制。建立主导产业的发展规划衔接,建立重点外资项目协调推进和外贸工作联席会议机制,“以港兴市”跨江合作协调对接机制,加快皖江城市带一体化市场体系建设。提升对外贸易开放度,扩大产品对外出口市场,加大对外劳务输出,与郑蒲港新区建设临港经济发展同步,建设综合性港口物流园区。

  第四节  激发创新创业活力

  营造创新创业环境。打造绿色创业生态,发挥互联网平台企业的龙头带动作用,营造良好的创客空间,形成依托互联网平台创新创业的新模式、新潮流。强化法治保障和政策支持,让草根创业者热情竞相迸发,让精英创业者的初创企业快速成长。实现创业与创新联动,形成以推广应用带动技术创新、以技术创新促进推广应用的良性发展机制。

  健全服务支撑体系。培育和聚集一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构,建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。壮大经纪人队伍,重视发挥行业协会在成果技术引进中的作用。创新科技中介服务机构管理模式和运营机制,推动科技中介资源跨区域共享。大力发展互联网创业的技能教育和创业教育,解决创业所需要的“人”的问题,化解人才瓶颈,让创新创业企业活得更长、长得更大、走得更远。

  完善投融资体系。发展服务创业创新的天使投资、风险投资等股权投资,发展互联网金融,拓宽融资渠道,解决创业所需要的“钱”的问题。加大各级财政对共性技术研发、关键核心技术攻关、重大装备技术引进消化吸收、创新型企业和品牌培育的支持力度,确保财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度。创新融资方式,积极开展股权质押贷款、动产质押贷款等工作。支持符合条件的科技型企业上市。发挥战略性新兴产业引导基金和产业投资资金的导向作用,吸引社会资金支持战略性新兴产业重大项目建设。

第十章  完善保障措施

                    

第一节  突出思想保障

  运用电视、广播、互联网等现代传播媒介,广泛宣传和县“十三五”规划纲要的指导思想与发展战略,紧密围绕2020年全面建成小康社会目标,进一步统一思想,凝聚共识,扎实推进和县生态示范县及省级文明、卫生、园林县城创建,加快实施产业升级、创新驱动、绿色发展、城乡统筹和民生保障五大战略。要主动适应新常态,抢抓新机遇,实现新跨越,努力把和县建设成为长江经济带上的经济强县、生态强县和文化强县。为了确保完成和县“十三五”规划纲要的各项任务,必须狠抓机关作风转变。要坚持贯彻中央“八项规定”、“三严三实”等党风廉政建设要求,坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不良风气,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等恶劣行为,纠正慵懒散,防止“四风”等不良现象反弹,牢固树立“思想作风建设永远在路上”的观念,坚定信心抓工作,凝心聚力干事业,为推进和县“十三五”加快发展、跨越赶超扫清思想障碍。

  第二节  完善法治保障

  营造法治化环境。统筹法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设,善于运用法治思维和法治方式推动转型发展,切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道,强化源头把关和事中事后监管,努力营造稳定、透明、可预期的法制化环境。

  健全依法维护公民权益机制。坚持权利公平、机会公平、规则公平,建立覆盖城乡的群众权益保障体系;健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制,建设法治化营商环境,各类市场主体合法权益平等保护;依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育、消费维权等方面的民生权利,保障公民政治权益、经济权益、文化权益。

  

第三节  强化要素保障

  加强招商引资工作。围绕四大主导产业,推进“四会”招商、“产业链”招商、“点对点”招商。进一步完善招商考核机制,提高招商实效。实施多渠道融资、多元化投入,建立可靠的建设资金投入机制,确保资金到位。重点谋划一批转方式、调结构、管长远、有利于增强核心竞争力的重大项目,争取纳入国家和省、市规划项目库。出台促进主导产业发展的扶持政策。改善投资环境,吸引外来资金,拓宽投融资渠道。本着风险共担、利益共享原则,大力开展PPP合作模式,建立产业发展基金,推行基础设施产业化经营和有偿服务,吸收社会资本参与基础设施建设。增加县担保公司注册资本金,建立中小微企业还贷应急周转金,创新资金保障方法,加强对中小微企业运营的扶持力度。加强土地要素保障。努力争取新增建设用地年度计划指标,保障重点建设项目用地需求,坚持国有土地使用权有偿使用原则,推进土地整治与置换,优化建设用地布局,合理安排使用土地,加大闲置土地与低效利用土地处置力度,盘活存量,提高土地使用效率。完善科技创新、人才引进平台与机制。加强职业技能培训,积极破解企业用工难题。启动创新人才培养计划,采取“订单培养”、“委托培养”等模式,帮助企业员工参加各类技术培训和进修,加快培养亟需的各类专业人才、实用人才和创新人才。实施人才引进工程,采取网上招聘、上门招聘等多种形式,协助企业开展与长三角地区对口领军企业的人才开发合作,吸引高端人才,发展科技创新团队,建立“政产学研”合作的长效机制。实施人才激励计划,制定股权激励制度,实现专利、技术、管理等要素参与投资和分配。建立人才权益保障制度,实施人才引进、培养、使用、薪酬待遇等一系列创新制度,强化知识产权保护,营造优良的人才成长环境。

  

第四节  提升规划保障

  根据本规划纲要,编制适应时代要求、符合发展规律、反映县情的专项规划,提出破解加快发展重大问题的思路和措施。实施多规合一,注重各专项规划之间衔接与配合,注意各专项规划与规划纲要的对接,加强规划任务、措施与各市场主体间的衔接。各部门及各镇要把编制专项规划工作列入重要议事日程,提高认识,统一思想,周密部署,高质量、高水平的完成各项规划。立足当前,着眼长远,加强重大项目谋划工作,研究提出一批具有全局性、战略性、基础性的重大项目。

  第五节  严格实施保障

  在县委、县政府的统一领导下,切实加强实施“十三五”规划纲要的组织领导,明确规划任务、实施责任,形成县直各部门、各镇分工负责,县人大、县政协监督支持,全社会共同参与的实施保障。政府有关部门加强对规划相关领域实施情况的评估,接受县人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由县政府组织全面评估,并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时,需报县人民代表大会常务委员会批准。

 

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