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和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
浏览次数:16577  发布时间:2007-08-12 19:28:55

第一章 “十一五”面临形势

  第一节 “十五”计划实施情况

  “十五”期间是全县经济和社会发展较快的时期。回顾全县经济发展的历史,改革开放的初期,“六五”时期(1981-85年)和县经济年均增长10.7%,“七五”期间经济平均增长8.1%,“八五”期间增长8.5%,“九五”期间增长4.5%,“十五”期间全县经济增速明显加快,预计到“十五”末,全县经济五年平均增长可达11.4%,是近四个五年计划中增长最快的时期,国民经济和社会发展取得了重大成就。

  一、综合经济实力显著增强

  2005年全县生产总值可达35亿元,比“九五”末 的20.4亿增加了71.5%,年平均增长11.4%,人均GDP由2000年的3157元增加到5340元;全社会固定资产投资五年累计完成76.5亿元,比“九五”期间增加37.6亿元,年均增长22.0%,财政收入2005年达1.81亿元,比2000年增加0.42亿元,平均增长5.4%。

  二、经济结构进一步优化

  全县三次产业结构比例“九五”末为39.2:30.5:30.3。预计到“十五”末可调整到34.8:36.4:28.8,第一产业比例五年下降了4.4个百分点,第二产业比例上升了5.9个百分点。

  农业和农村经济稳步发展。在保持粮食生产基本稳定的基础上,不断加大农业经济结构的调整力度。以全国无公害蔬菜生产基地先进县为契机,大力实施“三沿”战略和“西提东扩”战略,形成蔬菜、水产、家禽、优质粮油和经果林五大农业主导产业。2005年全县蔬菜及瓜类种植面积达到36.6万亩,总产量达62.5万吨,比2000年增长了 倍。家禽出栏2060万只,生猪出栏近15万头,水产品产量达2.4万吨,油料和棉花产量分别达到6.1万吨和2790吨。“十五”期间全县共创省部级“无公害农产品”品牌达17个。

  工业地位得到加强。2005年全县工业增加值可达8.3亿元,规模以上工业增加值将突破5亿元,工业对经济增长的贡献率由2000年的23.2%提高到33.9%。在工业内部,行业结构不断优化,产品结构明显升级,工业经济逐步形成了建材、化工、轻工、机电、农副产品加工五大支柱产业。规模以上工业企业增到71家,年产值超亿元的企业2家。华星化工成功上市,成为全省民营企业在中小企业板上市第一家。到“十五”末和县工业化率将达到23.7%,比“九五”末提高1.4个百分点。

  服务业迅速发展。2005年实现社会消费品零售额13.25亿元,“十五”期间年均增长7.1%。社会服务业范围进一步扩展,居民服务业网点明显增加。以皖江蔬菜批发交易市场为代表的市场建设初见成效,苏果、华联、华电、联华等一批超市连锁店先后在我县落户。旅游业设施建设加快,除完成了天门山等5大风景区部分景点建设外,香泉湖开发温泉、兴建度假村项目正在加速建设。

  三、改革开放取得突破性进展

  全面落实和组织实施了国企改革、农村税费改革、粮食补贴方式改革、粮棉流通体制改革以及财税、投资、教育、卫生等体制改革,完成了两次乡镇和行政村的综合改革和区划调整。全县共有568户企业进行了改制,其中国有和城镇集体企业89户,乡镇企业479户,占应改制企业的99.1%,国有、集体职工身份全部进行了置换,通过改革盘活了企业存量资产。整顿和规范了市场秩序,使经济发展的环境大为改观。对外贸易取得长足进长,2005年预计全县实现出口总额2300万美元,比“九五”末的232万美元的出口额增长了近9倍。

  四、城乡面貌明显改善

  “十五”期间,坚持“以和城为中心,以中心乡镇为依据,以建制镇为骨干,以中心村为基础”的发展思路,加快推进城镇化进程,在和城,开通了历阳路、富康路、望江路等;兴建了嘉和购物城、陋室广场、桃花坞广场、历阳公园等;完成了和城街道路灯的增设和整修,强化了干道绿化,和城面貌焕然一新。在农村,14个集镇基础设施得到了加强,启动了146个中心村建设,努力做到安全用电,卫生用水,农村人居环境有了明显改观。“十五”末,全县城镇水平由“九五”末的23.0%提高到35.0%,

  五、城乡居民收入稳步提高

  2005年全县农民人均纯收入达到3270元,比“九五”末的2000年增长了50.2%,年平均增长8.5%,职工平均工资五年平均增长了20%,人均储蓄存款由2000年底的2522元提高到5805元。“十五”是我县汽车增加最多的五年,住户电话装机量最大的五年,移动通讯最普及的五年,网络发展最快的五年,也是空调、有线电视进入农村最迅速的五年。反映农民生活水平的恩格尔系数由五年前的51.74%降至35.16%。

  六、各项社会事业全面发展

  积极推进科技强县,科技工作取得明显进步。日前我县已被国家科技部批准为“全国科技工作试点县”。教育事业稳步发展,“两基”成果不断巩固,学龄儿童入学率达100%,教育基础设施继续改善,教育质量稳步提高。卫生事业不断进步,新建成疾病控制中心和在建的传染病区,全县卫生突发事件应急和传染病防治体系及农村卫生医疗网络初步建成,社会治安环境继续向好。计划生育工作一直稳定在全省一类县水平,基础设施建设力度不断加大,居民环保意识明显提高。

  回顾“十五”期间,我县经济和社会发展取得较好成绩,主要经济指标基本能够完成“十五”计划,但我县在“十五”期间,推进经济和社会发展的进程中也存在不少的矛盾和问题。主要表现在:

  (1)经济总量较小,经济结构不合理。我县人口占全市的14.4%,而GDP仅占全市的10.6%,财政收入仅占10.5%。三次产业中,我县一产占34.8%,高于全市10个百分点,而工业增加值占GDP的比重则低于全市10个百分点。

  (2)工业整体实力弱,财政收支压力大。我县规模以上增加值仅占全市的16.2%,且企业效益偏低,工业企业经济效益综合指数长期低于全市平均水平,财政收入多年来增幅一直低于财政支出10-20个百分点,由于一产比重较大,随着农业税的取消,财政收入压力会进一步加大。

  (3)经济自主增长能力不强,缺少支柱性企业和产业集群。由于企业规模小,民营企业发展滞后,县级经济自主发展能力有限,全市销售收入超亿元的工业企业有35家,和县仅有2家,也没有形成有特色的产业集群。

  (4)社会事业欠帐多,城乡发展不平衡。

  第二节 “十一五”发展前景展望

  一、宏观环境分析

  “十一五”期间,国内外的大环境总体上有利于社会经济的发展。在国际方面,和平、发展、合作是当前时代的潮流,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动加快,全球产业结构调整和产业转移持续进行,为我国经济发展提供了更为广阔的空间。但同时,国际环境复杂多变,国际市场石油价格居高不下,国际竟争更加激烈,贸易保护主义趋于强化,国际主要货币汇率波动等因素又会对经济发展产生消极影响。在国内方面:社会主义市场经济体制逐步完善,居民消费结构逐步升级,产业结构调整,城镇化进程加快,劳动力资源丰富且素质不断提高,基础设施和科技教育基础明显加强,宏观经济发展战略明确,改革不断深化,调控措施有力,自主创新能力增强,推动经济稳步发展的基础十分牢固,但同时,我国社会将进入矛盾凸显期,随着WTO过渡期结束,战略性资源约束日益加强,体制机制问题日益突出,解决和处理好社会利益关系的难度加大。

  二、机遇和条件分析

  进入“十一五”,国家宏观经济发展战略已十分清晰,我县作为地处中部地区,但又是紧靠东部的县级经济区域,不论是从内部看,还是环顾周边环境,加快经济发展都充满了机遇,有些条件还是我县所特有的。

  (一)我县经济发展处于新一轮增长周期的机遇。自“六五”(1981-1985)以来,我县经济的发展也呈现周期性特征。主要可分为三个经济周期:即1981-1991年,1992-1998年和1999年至今。1999年以来,我县经济增长逐步加快,进入“十五”,经济增长加快的趋势更加明显按现行价计算,2001年经济增长6.0%,2002年增长7.7%,2003年增长12.2%,2004年增长19.8%。这一轮经济增长主要得益工业经济的较快增长。五年来,规模以上工业的产品销售收入分别增长了0.6%、17.5%、26.2%、27.4%和21.3%。除2001年外,各年度工业的增长速度明显高于GDP增长幅度。同时,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等五年来的增速也多呈逐步加快之势。这一切表明,目前我县的经济发展处于新一轮增长的上升期,“十一五”期间,全县经济保持较快增长仍有较大空间。

  (二)国家实施中部崛起战略的机遇。国家自实施东部开放和西部大开发战略后,为实现区域经济的协调发展,中央又明确提出,“十一五“期间中部地区要抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。为此,国家将从产业政策、建设资金、重大项目布局等方面支持中部地区,进一步加强农业、交通、能源、重大基础设施等薄弱环节建设。这些都将为我县经济发展提供良好的外部环境。

  (三)我省东向发展战略带来的机遇。“十一五”期间,我省将加快推进东向发展战略,着力从体制机制创新、基础设施建设、产业布局、工业园区建设和小城镇发展等方面支持东部沿边地区率先发展。我县地处东向发展的最前沿,随着南京长江三桥、马鞍山长江大桥、北沿江高速公路等基础设施的建成,我县从地域经济角度看,已自动溶入东部地区,为全县农副产品走出去,工业资金、技术引进来提出了极为便利的条件。

  (四)沿海地区产业和资本加速转移的机遇。经过近二十年的发展,沿海地区的传统工业已达到调整平衡,工业结构调整的方向是以资本和技术优势为基础,向高新技术产业迈进,从而使日用消费品为主体的制造业就近向中部地区转移。我县作为东部沿边地区,劳动力成本低廉、有资源优势和配套能力,再加上交通便利,将会成为东部产业转移首先地区之一。

  (五)长江岸线资源的开发机遇。我县地处皖江下游、有65 公里的岸线。其中有 18 公里的深水岸线。随着南岸芜湖、马鞍山岸线资源的日益紧张,北岸将逐步成为码头、近水工业、大运量行业发展的重要资源。特别是全市江北工业带计划的实施,将使我县岸线资源得到更加充分的利用。

  (六)具备加快发展的现实基础。经过多年的发展,我县经济结构形成了自己的特色,并为下一步的发展奠定了基础。一产方面,种植业和养殖业具有明显优势,既可直接向周边输出优质鲜活农产品,又为农副产品深加工准备了充足的原材料。二产方面,有一家上市公司,二家销售收入过亿元企业,规模以上达71家。形成了建材、化工、机电、农副产品加工五大支柱行业。三产方面,和县在“十五”的后期,农民人均纯收入已达到3000元以上,居民消费结构将明显升级。从宏观看,“十一五”期间拉动经济增长的动力将从投资拉动为主转为消费拉动为主。我县农村居民收入明显高于全省、全市平均水平,消费拉动经济增长具有一定优势。同时,电力供应、道路交通、邮政通讯均有能力支撑更大规模的经济增长。

  三、压力和挑战分析

  “十一五”期间,我县经济的发展有很多有利条件,加快发展充满了机遇,但在未来五年中,推动经济发展的过程中,也充满了挑战,面临着很大的压力。

  (一)国家宏观调控的压力。自2004年以来,针对经济运行中出现少数行业生产能力过剩,重复建设现象严重等情况,中央进一步加大宏观调控力度,在执行稳健的货币政策和财政政策的同时,严把土地和信贷两个闸门。这对经济相对落后,但处于新一轮经济增长上升期的和县影响更大。“十一五”期间,国家保持经济快速、平稳增长,将会继续实行宏观调控,使得土地、资金等主要生产要素供需矛盾进一步加剧。

  (二)跨越式发展的压力。“九五”、“十五”期间,我县经济总体上保持增长态势,但多数年份经济的增长速度低于全市平均水平,致使我县的经济总量占全市的比重明显低于人口占全市总人口的比重。从全市范围看:2004年我县生产总值和增速均处于全市倒数第二,财政收入增幅及占GDP的比重均处于全市倒数第一。从全省范围看:2004年,我县经济运行综合指数、动态指数分别名例全省23、25位,比2003年分别下降了10位和17位;因此,“十一五”期间,我县要进入全省十强县必须实现跨越发展。从周边地区看:2004年,当涂县实现GDP44.23亿元,江苏的浦口区实现GDP80.866亿元,均明显高于我县。“十一五”期间,要想填平与全省、全市及周边地区的差距,加快发展的压力巨大。

  (三)统筹城乡发展的压力。“十一五”期间,既是经济发展的关键时期,也是构建和谐社会,建设社会主义新农村的重要时期。过去,在社会保障措施的落实、农村基础设施的建设、公共服务的配套以及生活环境的改善方面欠帐较多。“十一五”期间,保持经济较快增长,推动社会全面进步任重而道远。

  总体看,未来五年我县经济发展和社会进步充满了机遇,也面临着挑战。全县上下要审时度势,形成共识,以更加昂扬的激情和坚定的信心,奋力拼搏,开拓进取,我县的经济和社会发展一定会取得辉煌的成就。

第二章 指导思想和发展目标

  第一节 指导思想和总体要求

  一、指导思想

  基于对未来经济环境的分析和预测,结合我县实际, “十一五”时期国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以跨越式发展为核心,以结构调整为主线,大力实施东向发展、工业强县、民营主体三大战略,坚持走新型工业化、农业产业化、城镇化道路,做强二产,优化一产,提升三产,培育县域经济增长极,夯实县域经济基础,转变经济增长方式,力争到“十一五”末,全县经济综合实力进入全省十强县行列,城乡居民生活质量较大提高,社会事业全面进步,努力开创和县国民经济和社会发展的新局面。

  二、总体要求

  根据上述指导思想,“十一五”我县国民经济和社会发展总体要求是:国民经济年均增速超过全市平均水平,运行质量和效益明显提高;结构调整稳步推进,工业化水平大幅度提升;县域经济实力增强,民营经济主导地位完全确立;县城功能逐步完善,城镇化步伐加快;改革取得突破性进展,对外开放迈出新步伐;城乡居民收入较快增长,社会保障和公共服务体系不断完善;就业岗位逐步增加,农村富余劳动力有序转移;生态环境明显改善,各项社会事业全面发展。

  第二节 主要奋斗目标

  一、发展目标

  1、经济发展目标

  ——全县生产总值达100亿元,年均增幅23.4%,人均GDP1850美元以上,三次产业结构比例为:18:50:32;

  ——规模以上工业增加值30亿元,年均增长43.1%;

  ——固定资产投资累计280亿元以上,年均增长32.0%;

  ——财政收入7.5亿元,年均增长32.9%;

  ——社会消费品零售总额达25亿元,年均增长13%;

  ——进出口贸易总额2亿美元,年均增长35%;

  ——在岗职工年均工资21320元,年均增长12%;

  ——农民人均纯收入达5260元,年均增长10%;

  2、社会进步目标

  ——新增就业岗位2万个以上,劳务输出13万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——人口自然增长率控制在4.5‰以内;

  ——高中阶段毛入学率达70%;

  ——城镇居民人均住房建筑面积达26 平方米,农村居民人均住房面积达28 平方米。

  3、可持续发展

  ——城市绿化覆盖率达到40%以上;

  ——森林覆盖率达到21%以上;

  ——县城污水处理率达50%;

  ——规模以上工业单位增加值能耗下降20%;

  ——集中式饮水水源水质达标率达到99%以上。


第三章 国民经济发展的重点任务

  第一节 实施东向发展战略 努力扩大对外开放

  实施东向发展,是省委、省政府作出的重大战略部署。对位于安徽东大门、皖江第一站的和县来说,面临着很大的发展机遇。全县上下必须进一步解放思想,更新观念,以思想观念的大转变促进发展的新跨越;必须把握好用力方向、用力重点,加快与长三角对接,以创新破难的精神应对竞争中的挑战,努力走出一条具有自身特色的大发展、快发展的路子。

  一、全方位融入长三角

  加快体制和机制创新,制定和完善一系列与长三角地区相配套的政策措施,实现与长三角体制上的对接。呼应长三角城市群和南京都市圈一体化交通建设的大趋势,以马鞍山长江大桥接线工程、北沿江高速、巢宁路改建和沿江港口建设为重点,加紧构筑与其紧密对接的一体化交通网络。按照“产业互补、合理分工、强化合作、实现双赢”的原则,以融入南京“一小时都市圈”为起点,充分发挥我县资源、产业、劳动力优势,有针对性地承接产业转移,大力发展关联产业,提高自身产业配套水平与规模。坚持引进来与走出去相结合,在争取承接长三角产业和资本转移取得新突破的同时,充分发挥优势,加速开拓和服务长三角市场,逐步形成和县建成加工制造业、绿色食品供应、休闲旅游度假和和劳务输出四大基地。继续加强与珠三角、中西部地区之间的联合与协作。

  二、加强沿江开发与合作

  由于区域空间限制,马鞍山市近年来产业布局和扩张明显受到制约,而隔江相望的和县资源充裕,区位优势独特,完全可以成为马鞍山市产业扩张的纵深腹地。要按照“沿江互动、跨江合作”的精神,全面落实与马鞍山市的经济技术合作框架协议。重点推进马鞍山长江大桥及接线工程建设,合作开发沿江岸线资源,加强马鞍山长江大桥的桥头堡建设,争取马钢公司跨江发展,建设年产500万吨的钢铁基地等。此外,要进一步与芜湖市合作,寻求建立友好合作关系,实现“双赢”。

  三、努力提高招商引资水平

  继续把招商引资作为全县经济工作的重中之重。进一步优化招商环境,完善招商工作机制,配强招商力量,创新招商方式,保持招商引资工作持续升温。深入研究国内外产业转移新动向,大力拓宽招商领域,重点瞄准长三角,拓展珠三角,有选择地引进一批加工制造业、现代农业、社会公益事业、基础设施建设等项目。坚持把招商引资和促进产业升级结合进来,注重提高招商项目质量和效益,着力引进一批生产水平高、产业链条长、经济效益好的大集团大项目,力争取得新突破。积极开展利用世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款工作,扩大间接利用外资份额。力争到“十一五”引进内资突破35亿元,外资突破3000万美元。

  四、积极发展对外贸易和经济合作

  深入实施对外贸易多元化战略。加快推进外贸体制改革,扩大外贸队伍,使民营企业成为对外贸易的主要力量。优化出口商品结构。在扩大农产品、纺织服装、各类板材等优势产品出口的同时,逐步提高机电和高新技术产品的出口比重。积极发展电子商务,建立企业出口贸易信息查询和交易平台,建立应对各种贸易摩擦的预警和快速反映机制。大力实施“走出去”战略。组织企业参加各类国际经济技术合作活动,开拓劳务外派业务,推动纺织、服装、食品、轻工等优势企业到境外投资办厂,实施跨国经营。力争到“十一五”末我县外贸进出口总额达到 1亿美元,培育5个年出口额超过500万美元的重点企业,实现在外劳务人员有所突破。

  第二节 实施工业强县战略 全力推进工业化进程

  大力推进新型工业化,是加快我县经济发展的核心任务。必须牢固树立工业强县意识,大抓工业,抓大工业,以工业化带动农业产业化、推进城镇化和三产发展。

  一、着力做强优势产业

  建材行业。按照“控制总量、上大压小、调整结构、合理布局”的原则,加快建设星阁水泥日产5000吨熟料生产线、乌江水泥日产2500吨熟料生产线,继续淘汰一批落后的小水泥企业,使全县水泥产能提高到700万吨以上,新型干法水泥比重提高到80%以上。大力培育PVC板材、硬性材料等新型材料,推进原材料产业向高、精、尖方向发展。力争到“十一五”末该行业实现产值20亿元。
化工行业。以华星化工、丹尼尔化工、京华化工等企业为依托,重点建设华星化工园,实施年产100吨氟啶原药、100吨氟硅唑原药、200吨甲基磺草酮原药、150吨精恶唑禾草灵原药、150吨高效氟氯氰菊酯等项目。与此同时,加快推进丹尼尔化年产500吨丙烯酸盐生产线、京华化工橡胶助剂生产线、辉隆泰华肥业高中低档复混肥料生产线等项目,争取早日建成发挥效益。力争到“十一五”末该行业实现产值30亿元。

  机电制造。以宏晶新材料、三联泵业、AVK阀门等企业为依托,重点发展高品质人造金刚石、工业泵、阀门、电线电缆、金属制品等各类机电产品。支持宏晶新材料、三联泵业等企业加快扩张步伐,大力推进整合资源,在可能的条件下组建大型机械企业集团,争取将核心企业运作上市。进一步加大招商引资力度,充分利用沿江滩涂资源,发展船舶制造业。力争到“十一五”末该行业实现产值25亿元。

  农副产品深加工。坚持面向长三角市场,用发展工业的理念发展农业,建设长三角地区优质安全农产品生产基地。以天邦饲料、衡源油脂、金城米业等企业为依托,充分发挥特色和生态优势,加快实施嘉谊食品年加工10000吨无公害蔬菜生产线、衡源油脂年产15万吨植物油生产线、象牙米业年加工5万吨精米、华安粮油和腰埠麻油基地建设等一批深加工项目,提高深加工、精加工水平和产品附加值,培育一批农产品加工名牌企业。力争到2010年,全县销售收入超5亿元的龙头企业1个、超亿元的龙头企业2个。力争到“十一五”末该行业实现产值20亿元以上。

  轻工业。以金和纸业为龙头,加快开发沿江滩涂水域,大力推进林纸一体化工程,形成15万吨涂布白板纸及60万吨白卡纸生产能力。依托浙江利达针织、浙江绣绵集团、南京浩云制衣、大友服装等企业,加快发展成衣加工、绵纶加工及以及各类针织品,力争到“十一五”末该行业产值规模达20亿元以上。
末,全县民营经济比重达60%以上,有4户民营企业进入全省百强。

  第三节 统筹城乡发展 全面提升城镇化水平

  按照重点突破、协调发展的原则,大力推进和城建设,积极发展中心镇,提升城镇化水平,逐步解决城乡二元结构矛盾。

  一、加快和城建设步伐

  认真做好和城建设总体规划的修编工作,尽快编制好3个规划的详规(外环路详规,仿古一条街详规和花鸟鱼虫、建材、农资市场详规)。按照“改造老城,开发新区,建设滨河区”的总体思路,以行政中心迁址为契机,充分利用鹰塘、下河塘两处宝贵水资源和有利地形,加快建设城北新区“三纵三横”主干道路框架,力争五年内再建一座5平方公里的新城。加强城市垃圾、污水处理建设,尽快在县城建设一座污水处理厂和一座垃圾处理厂,改善居民居住环境。改进社区服务,完善社区服务功能。配套建设文化,体育、商住、服务、娱乐中心等设施。结合马鞍山长江大桥和姥桥开发区的规划建设,精心打造得胜河滨河区,使之成为和城一道亮丽的风景线。力争“十一五”末,和城人口发展到16万人,县城建成区面积发展到18平方公里,

  二、积极发展中心镇和中心村

  按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,大力推进乡镇撤并和资源整合,集中力量建设乌江、沈巷、姥桥、西埠、香泉等若干个中心镇,形成和壮大一批交通区位突出、产业或资源特色鲜明的重点城镇,并以此为节点构成新型城镇化网络。坚持走产业兴镇、以城镇促产业发展的路子,以工业化带动城镇化。破除城乡二元结构体制,实现城乡要素自由流动。重点创新城镇管理体制,完善户籍和流动人口管理办法;鼓励民间投资参与城镇基础设施和公用事业,多渠道筹措城镇发展资金;建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,增强城镇、街道、社区、居委会管理能力。全县城镇比率由35%提高到45%以上。坚持相对集中,撤小村并大村的原则,有序推进行政村合并,调整和完善全县村庄布点规划和中心村建设性详规。加大政府扶持和推进中心村建设力度,建立健全考核制度,全面推进农村基础设施建设,建设社会主义新农村。

  第四节 发展农业和农村经济 建设社会主义新农村

  围绕农业增效、农民增收,以市场为向导,以技术进步为动力,发挥特色优势,开创农业和农村经济发展的新局面;按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,建设社会主义新农村。

  一、优化农业生产结构

  按照“优粮、扩菜、发展高效经济作物”的原则,引导种植业调整结构。把握国家扩大粮食生产的政策机遇,力争通过实施优质粮产业化工程,建设大型商品粮生产、加工基地。围绕蔬菜、瓜果、花卉、苗木、经果林种植做文章,扩大高效经济作物种植面积。提高蔬菜品质,打造皖江蔬菜品牌,延长蔬菜产业链。大力发展养殖业,重点扩大家禽、水产规模化养殖,提高集约化水平,力争到“十一五”末养殖业产值占农业总产值的比重超过50%,打造面向长三角地区最大的肉鸭生产基地。

  二、推进农业标准化、安全化生产和产业化经营

  适应市场需求升级的需要,加快优质动植物新品种的引进、培育和推广,健全完善农产品质量标准体系、检验检测体系、质量认证体系,全面提高农产品质量安全水平。鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,力争到“十一五”末优质安全农产品种植面积达100万亩。加快省级无公害蔬菜检测中心建设,力争2007年投入使用,同时加强与主要销往地开展农产品检测互认。大力扶持专业协会、商会等农村合作经济组织,提高农民的组织化程度。做大做强龙头企业,增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力,实现农产品优质率、安全农产品开发率均达到60%以上,农产品加工转化率达到40%以上。

  三、改善农业生产条件

  加大各级政府对农业和农村投入的力度,建立农业和农村投入的长效机制,扩大公共财政覆盖农村的范围。积极发展农村“六小工程”,加快中低产田改造步伐,建设功能完备的农田水利体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。健全以农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量检验检测体系、动植物疫病防治体系等为重点的社会化服务体系。积极发展面向农村的科技、金融、市场、信息等方面的服务业。

  四、大力发展农村公共事业

  加快农村文化教育事业发展,普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村疾病控制、预防保健、妇幼卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。加快乡村道路建设,发展农村通信,完善农村电网,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。发展远程教育和广播电视“村村通”。搞好乡村建设规划,强化村庄整治,促进乡村建设有序发展。力争到2010年,20%的乡村庄完成规划整治任务。

  五、全面深化农村改革

  建立农村基层工作新机制,增强村级集体经济组织的服务功能。巩固农村税费改革成果,积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,探索和发展农业保险。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。依法保障进城务工人员的权益,逐步建立城乡统一的公平竞争的就业制度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  第五节 以旅游业为重点 加快服务业发展

  放宽市场准入,打破行政垄断,扩大对外开放,加大投入力度,加快服务业发展,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

  一、 把旅游业培育成支柱产业

  坚持面向长三角,充分发挥历史文化名城的品牌效应,加强旅游基础设施建设,逐步完善旅游景区功能,推进旅游管理体制改革,提高服务接待能力,优化旅游发展环境。打造沿江50公里的旅游带和北部170平方公里的休闲旅游度假区。“十一五”重点建设香泉湖、霸王祠、古文化一条街、天门山、鸡笼山、龙潭洞、金水湾、半月湖等景区。香泉温泉区要重点抓好香泉湖国际度假中心等项目建设,继续加大招商引资力度,提高服务质量和档次,努力形成旅游观光、休闲、度假、会务一体化格局。进一步加大对外推荐力度,积极参加各类旅游博览会、展销会,探索建立与长三角、南京都市圈旅游合作的新途径,促进区域旅游服务业互动互补发展。力争到“十一五”末全县实现旅游收入10亿元。

  二、调整提高商贸流通业

  重点推进商贸流通业布局、业态、组织形式和经营方式的战略性调整。以县城为中心,建成布局合理、层次分明、消费便利的县域商贸流通体系,逐步形成大中小结合、高中低档并举、综合与专业配套的商业服务网络。加大对和县皖江大市场,文昌宫市场、乌江皖江边贸市场等市场的改造力度,新建和县建材大市场、水果批发市场、花鸟鱼虫市场、农资批发市场、小百货批发市场和沈巷皖江国际商贸城等一批沿江沿边地区的边贸市场。运用现代服务技术、经营方式和管理手段,改造传统商贸流通业,加快发展连锁经营、电子商务、代理分销等新型业态和营销方式;积极引进国内外大型流通企业落户,同时加大对本土流通企业的扶持。

  三、引导房地产业健康有序发展

  强化规划调控,合理安排开发用地,改善住房供应结构,重点发展普通商品房,重视发展经济适用房,积极发展廉租房,适当发展高档商品房。规划建设得胜河河滨小区、城北新区等一批功能齐全,环境优美,设施完善的新型社区。力争县城五年房地产新建面积达到200万平方米,基本完成旧城区开发改造任务。推进开发与管理的分业经营,促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。

  四、大力发展金融保险业

  在继续支持现有商业银行做好金融服务的同时,加快建立地方金融体系,努力改善区域金融生态环境。全面推进农村信用社改革,组建农村合作银行,使之成为主要为农村服务的地方性金融机构。积极引进股份制银行、外资银行来我县建立分支机构。加快发展证券、信托投资、财务公司、典当等金融服务业。进一步发展政府投资、企业合资和民间融资的多层次担保体系,扩大中小企业融资担保规模。

  五、加快培育新兴服务业

  加快发展信息咨询、技术服务、律师事务、会计服务、资产评估、经纪代理等中介服务业,大力开发教育培训、医疗保健、体育健身、会展等新兴服务业。逐步取消服务业在用水、用电、用地、用气、税收、资金融通等方面与工业、农业相比不合理的政策差异,提高公共服务水平,将县城建成全县公共服务平台。

  第六节 加强基础设施建设 改善发展硬环境

  加强交通运输、水利、电力、数字电视网等基础设施建设,构筑经济社会发展支撑体系,改善发展硬环境。

  一、建成较为发达的东向发展的综合交通体系

  立足服务于东向发展,加大交通基础设施投入,增强城镇交通能力,改善农村交通条件,加快建设连接长三角地区的快速通道。“十一五”期间,重点建设马鞍山长江大桥及接线工程、北沿江高速、合巢马高速、巢宁路和县段改建工程、乌江大桥改建工程等,全面实施“村村通油路”工程,提高农村公路通达深度。加快建设沿江深水港口,整治内河通江航道等,全面实施总投资41亿元的《安微省和县长江深水码头建设项目》,使之成为八百里皖江第一港。

  二、完善水利支撑体系

  树立水利是国民经济重要基础产业的观念。以支撑全县经济社会发展、居民生活质量提高和水生态环境持续改善为目标,以确保防洪减灾、供水安全为重点,加强水利建设,提升水利社会管理与公共服务职能。重点做好万亩大圩达标工程、中小水库除险加固工程、大型灌区配套建设,加快以七条通江河流为主的中小河流的疏浚治理,建设好和城防洪和供水工程,加快农田整治和农村饮水工程建设等。加强水资源开发利用和水环境保护和治理。

  三、健全电力保障体系

  重点加强电网建设。继续推进城网和农网改造,新建和县220KV变电所,西梁山到和城110KV II回线,基本形成满足经济发展和人们生活用电需求的主网架,提高城乡供电保障能力。加强电力需求侧管理,保证企业生产、重点项目建设、城乡居民生活正常用电。

  四、建设“数字和县”基本框架

  围绕促进产业结构升级,加强数字技术和信息技术的推广应用,加快重要产业信息化改造,实现以信息化带动工业化。围绕提高政府行政效率和为民办事的需要,加大电子政务推进力度,建成电子政务公共网络平台和示范应用系统,实现政府信息公开和网上公众服务。积极推动电子商务,在现代物流及其它流通领域中基本形成电子商务应用体系。加强信息资源的开发和利用,建设信息资源基础数据库,基本形成信息资源的利用和共享系统,建成覆盖全县的高速宽带网。

  五、加快“信用和县”建设

  以政府信用为先导,以企业信用为重点,以个人信用为基础,全面推进政府、企业、个人三大信用主体的建设。充分发挥银行信贷登记咨询系统作用,加快建立全县联合征信网络,发展信用中介机构,健全信用法制,培育信用需求,完善信用监管,打击失信行为,加强诚信教育,促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚,塑造和县新形象。力争到2010年50%的企业建立信用管理制度,80%以上的企事业单位、社会团体列入企业联合征信范围;基本建立以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公开披露体系、以行业协会为主体和会员单位为基础的同业自律维权信用体系、以企业自身为主体和风险管理为基础的企业自我内控信用体系。

  第七节 全面深化各项改革 增强经济发展动力

  改革是发展的基本动力,是形成发展活力的重要前提。“十一五”期间必须继续推进和深化各领域改革,重点在以下领域取得突破。

  一、深化政府管理体制改革

牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念,按照“向人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意”的要求,切实把政府工作的重心要转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及统筹协调上来,基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善民主化、规范化的决策机制,提高重大决策的公众参与度。加强行政效能监察,建立健全政府绩效考核体系,实行政府行为责任追究制。

  二、全面建立现代产权制度

  深化国有企业改革。以产权制度改革为突破口,以建立现代企业制度和运行机制为方向,突出改革的规范化、整体性和实效性。按照优进劣退、做大做强的原则,推进重点骨干企业开展战略性的并购重组,促使优质资源向优势企业和优秀经营者集中。引导企业强化资本运作,创造条件争取上市。进一步加强对国有资产的监督管理,实施国有资本经营预算制度,对大企业实施国有资产授权管理,盘活国有存量资产。力争到2010年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

  三、继续深化投资体制改革

  按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,确立企业投资主体地位。加强政府投资项目管理,完善政府投资决策程序和管理制度,建立有效的投资责任追究制度,提高政府投资决策的科学化和民主化。改进投资调控方式,健全以规划为依据,以土地和环保为约束,与金融、财政、税收密切配合的投资调控体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用。加强和改进投资的监督管理,规范和维护投资与建设的市场秩序。最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

  四、推进事业单位改革

  合理界定政府提供公共产品和服务的内容,平稳有序地推进事业单位分类改革,建立与市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代事业组织体系。从总体上收缩事业单位的规模。能够撤销的事业单位,在做好相关善后工作的基础上坚决撤销,其它的视具体情况转为政府部门、企业或市场中介机构。在事业单位中建立新型法人治理结构、竞争性劳动人事制度和有效的激励约束制度,实现政事、政企分开和管办分离。“十一五”事业单位改革的重点领域是卫生、科研、教育、文化、水利交通、城建、旅游等。

  第四章 社会事业发展的重点任务

  第一节 实施科教兴和战略 提升经济社会整体素质

  一、提高科技创新能力

  坚持科学技术是第一生产力理论,深入推进科技兴和战略。一是大力发展高新技术产业。鼓励和支持各类企业加速对传统产业技术改造,建立技术研发中心, 增强企业自主创新能力,形成有利于技术创新和科技成果产业化的体制和机制。重点积极发展电子信息、重化工、机电、新材料及制品,高效节能等高新技术产业和产品。二是积极推进农业科技革新。加快建设农业科技示范园和科技示范镇,引进与推广优质高效农业新品种、新技术,提高名特优新农产品比重。三是建立健全科技创新体系。加快建设技术交易市场,大力发展科技中介服务机构,加强科技基础设施建设,推进科研机构、高等院校、各类技术服务机构与企业的紧密联系,使和县经济逐步由依靠资源开发利用型,转到资源开发利用和高新技术共同发展上来。

  二、积极发展教育事业

  坚持面向世界、面向未来、面现代化的教育发展方向,以提高国民素质和文明程度为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,全面推进科教兴县战略。深化教育改革,努力建立符合和县实际的全面推进素质教育的现代教育体系。依法保证教育投入,加强农村中小学危房改造,不断改善办学条件,优化中小学布局,加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。重点解决农村义务教育基础薄弱、高中教育入学率偏低、职业教育落后等问题。五年内在县城新建1所完全小学、1所全日制高中,改扩建现有中小学,办好职业教育,鼓励民办高中,探索和县幼儿师范学校与南京或合肥、芜湖、马鞍山等地高校合作办学。加快推进农村中小学远程教育教学工程的管理应用,并加以推广到县城中小学教育教学和高中、职业教育教学中。

  第二节 转变增长方式 建设资源节约型社会

  一、大力发展循环经济

  发展循环经济,是建设资源节约、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度,强化节约意识,鼓励生产和使用节能节水产品、发展节能省地型建筑,形成健康分明、节约资源的消费模式。

  二、加大环境保护力度

  坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好,采取严格有力的措施,降低污染物排放总量,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。妥善处理生活垃圾和垃圾废物,加快建设县城污水及生活垃圾处理、危险固体废弃物处置设施。进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环保执法力度,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。

  三、切实保护好自然生态

  坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等生态工程加强自然保护区的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。

  第三节 坚持以人为本 构建和谐社会

  一、完善社会保障体系

  建立和完善社会保障机制。建立完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度,探索建立机关、事业单位社会保障制度,探索失地农民社会保障制度。建立健全城乡社会救助体系,切实解决弱势群体、受灾群众的生产生活困难。力争五年内实现和城困难群体大病医疗救助、农村新型合作医疗和特困救助覆盖。重现保障妇女儿童权益,积极发展残疾人事业。加强和县福利院建设,认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。力争“十一五”末,建设一座占地100亩、建筑面积3000平方米左右的老年公寓。

  二、促进就业和再就业

  把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,畅通就业渠道,改善就业结构,扩大就业总量,力争五年全县城镇新增就业岗位2万个以上。适应劳动力供求结构的新变化,强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,提高择业者就业和创业能力。继续实施鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策。积极开展就业援助工作,完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制。

  三、提高城乡居民生活质量

  一是增加居民收入。在经济发展的基础上,逐步提高工资水平,缩小与先进地区的差距;建立防止拖欠农民工工资的长效机制,维护农民工合法权益;严格按照国家政策规定,合理支付土地征用、城镇拆迁、企业改制中的各种补偿费用,维护群众切身利益。力争“十一五”期间,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达到12%和10%。二是改善居住环境,优化住房供应结构。“十一五”期间,城市居民人均住房面积要达到26平米以上,农村达到28平米左右。三是丰富群众精神文化生活。加大文化基础设施建设投入,建设一座县级文化活动中心,达标建设省级杜鹃花工程;加强文化市场管理,营造扶持健康文化,抵制腐朽文化的社会环境;加快推动广播电视数字化进程,提高农村有线电视、电话覆盖率;积极发展体育事业,加强城乡社区体育设施建设,建设县级体育中心,广泛开展全民健身运动,提高竟技体育水平。

  四、提高人民群众健康水平

  加大政府对卫生事业的投入力度,扩建县一院、二院和三院,全面改造镇级卫生院,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,完善公共卫生和医疗服务体系。努力控制血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病,积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健,大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展,培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策,稳定人口低生育水平,努力把人口自然增长率控制在4.5‰以内。积极推行优生优育,提高出生人口素质,有效治理出生人口性别比偏高的问题。

  五、保障人民群众生命财产安全

  坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企事业安全生产责任,严格安全执法,健全安全生产监管体制。加强防灾预警体系建设,加大防灾减灾投入,在遭遇自然灾害、重大疫情、重大安全生产事故、食品药品安全事件、森林火灾、油气输送管道破损等突发公共事件时,及时启动应急机制,确保人民群众生命财产安全和社会秩序稳定。加强交通安全监管,减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。

  六、加强民主法治建设

  积极开展普法教育,强化公民的法制意识和法制素质,提高全社会的法制化水平。全面推进依法执政和依法行政,建设法治政府。继续加强社会治安综合治理,推进平安社区、平安村镇、平安单位建设,保持社会安宁有序,创建“平安和县”。正确处理人民内部矛盾,维护社会公平和正义。强化基层工作的基础地位,充分发挥基层党组织、城乡基层自治组织、人民团体、行业组织、中介组织等在社会建设和管理方面的重要作用,使每一个和县人都能公平地享有发展机会,激发全社会创造活力。

  七、加强社会主义精神文明建设

  全面落实用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全党、教育人民的战略任务,加强马克思主义理论研究和建设,坚持正确的舆论导向,进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会主义思想道德建设,在全县倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强中华民族的凝聚力和创造力,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

第五章 “十一五”规划实施的保障措施

  第一节 进一步解放思想 转变政府职能

  一、牢固树立科学发展观

  树立科学发展观,就是要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。当前关键要着力强化四个意识,即:发展为上,干成才算意识;抓住机遇,创新破难意识;敢闯敢试,敢担责任意识;敢为人先,争先进位意识。要深入开展“跳出和县看和县”、“站在高处看和县”活动,在全县上下增强责任感、使命感、紧迫感,努力营造“凝心聚力搞建设,一心一意谋发展的浓厚氛围。

  二、转变政府职能

  牢固树立执政为民思想,树立科学执政、民主执政、依法执政理念,切实把政府工作的重点转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及统筹协调上来,基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。抓住乡镇机构改革的契机,深化行政体制改革,推进事业单位改革,优化组织结构,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批。加强社会管理和公共服务职能,政府不再直接干预企业经营活动。完善民主化、规范化的决策机制,提高重大决策的公众参与度。加强行政效率监察。

  三、改进机关工作作风

  目标能否实现,关键在于落实。转变工作作风,狠抓落实,尤为重要。一是必须大兴学习之风,认真学习理论政策、业务知识和江浙等先进地区经验做法,掌握本领,提高素质,努力提高驾驭工作的能力;二是大兴调查研究之风,深入基层、企业就人们关心的热点、难点和焦点问题开展专题调查研究,摸清实情,有针对性地解决实际问题;三是坚持讲实话,出实招,办实事,务实效,把工作着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题,放到研究解决群众生活中紧迫问题上,坚持以求真务实的作风去抓落实;四是切实提高工作效率,纠正推诿扯皮、办事拖拉的衙门作风,减少行政审批程序,实行一站式服务,提高服务质量和水平。

  第二节 加强人才队伍建设 提供智力保障

  牢固树立人才是第一资源和人人都可以成才理念,突出抓好培养、吸引、用好人才三个环节,用好现有人才,引进急需人才,培养实用人才,为我县跨越式发展、全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。

  一、创新人才使用机制

  推进用人机制改革,充分调动现有人才的积极性,切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。建立科学的人才评价体系,加快形成以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。要改革党政干部选拨任用制度,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制,探索实行任期制;深化事业单位人事制度改革,逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变;大力推进企业经营管理者市场化、职业化步伐,实行聘任制和契约化管理。进一步完善激励保障机制,拉开收入分配差距,向重业绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜。

  二、构建我县人才高地

  抓紧培养各类适用人才,积极引进高层次和紧缺人才,加快培育形成一支能干事、肯干事、干成事的高素质党政领导干部队伍,一支善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍,一支高技能人才和农村实用人才队伍。力争到2010年,培养和引进高级企业经营管理人才500名左右、技师200名,高技能人才在技术性从业人员中所占的比例提高到10 %,农村适用人才总量占农业人口的比例达20%以上。

  三、营造人才发展的良好环境

  加大对人才工作的投入,建立政府宏观政策引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制,促进人才事业的健康发展。县财政每年要安排专项资金,作为人才开发的专项资金,并随着财力的逐步增长而逐步增加。建设好县级人才市场,健全县级人才市场和建立乡镇人才服务站,推进人才的合理有序流动。建立人才工作目标责任制,把人才工作和人才队伍建设纳入年度目标考核体系,作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。积极营造全社会尊重、关心和支持各类人才的氛围,避免人才流失和闲置浪费,为建设一支高素质的人才队伍创造宽松环境。

  第三节 抓好重点项目建设 增强发展后劲

  重大项目是规划的核心,是完成规划目标、增强经济实力和发展后劲的有力保证,是贯彻实施“十一五”规划的头等大事。

  一、谋划重大建设项目

  强化“发展为上,项目为本”理念,重点围绕东向发展战略和培育四大块状经济、打造四大配套基地建设、围绕社会事业发展、围绕资源开发利用,抓紧谋划一批重大建设项目,力争全县“十一五”项目储备规模达到500亿元以上。

  二、扎扎实实做好项目前期工作

  做好项目前期工作是进行科学决策、避免投资失误、提高投资效益的必然要求,也是争项目争资金的需要。 坚持“一个项目一套班子”制度,明确项目责任单位、责任人和具体工作进度。要根据实际情况,力争逐步增加专项经费用于项目前期工作,对个别重大项目要单列经费开支。要按照国家投资体制改革的要求,加大重大建设项目前期工作推进力度,力争做到建成一批、开工一批、申报一批、储备一批。

  三、努力推进重点项目建设

  1、着力解决项目建设用地。积极整合现有土地资源,加大单位用地的投资强度,提高土地使用效率,促进集约用地。进一步明确用地导向,新增用地计划要向重点项目、骨干企业、工业园区和城镇重点工程倾斜。努力加强与国家和省市有关部门的衔接,争取更多的土地计划指标,争取较多的项目挤进国家和省市计划笼子。

  2、多渠道筹措项目建设资金。一是要大力推进银企合作,争取金融部门更大力度的支持;二是要继续争取国家和省市各类资金扶持;三是要加大招商引资力度,千万百计吸引内资和外资;四是积极引导、启动民间资本。

  3、提高项目建设“三个比率”。全面推进我县列入省“861”行动计划和市“7+4”工程项目建设。对计划新开工项目和计划投产项目,要排出新开工项目开工时间表,督促续建项目加快施工进度,力争项目开工率和竣工投产率达100%;对列入省、市前期工作项目逐一研究,按投资体制改革要求,尽快办理有关核准、备案手续,力争项目成功率达40%以上。

  第四节、加强和改善党的领导 强化组织纪律保障

  1、强化党的领导 胜利实现“十一五”规划,关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设,不断提高党领导经济社会发展的水平,进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势,确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,把握社会主义现代化建设的大局。

  2、强化党的纪律 全县共产党员要坚定理想信念,坚持党的根本宗旨,兢兢业业地工作,坚定不移地为建设小康社会而奋斗。各级领导干部要忠实执行党的群众路线,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,克服形式主义、官僚主义,始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁,自觉反腐倡廉、拒腐防变,永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。


 

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